2024年，我局堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢固樹立依法行政意識，全面推進嚴格規范公正文明執法，不斷優化營商環境，法治政府建設工作亮點紛呈。
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入貫徹法治思想，加強法治政府建設的領導
將法治政府建設納入我局發展總體規劃和年度工作計劃，與本單位重點工作一體部署，統籌推進，局黨組會定期聽取法治政府建設、依法行政工作情況匯報，及時研究解決法治建設領域的突出問題，聚力抓好貫徹落實，切實提升依法行政水平。每月開展局黨組理論學習中心組學法和中層干部說法活動，堅持把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，作為執法人員培訓的必修課程，不斷提高運用法治思維化解矛盾的能力。青年干部圍繞習近平法治思想開展理論宣講，推動習近平法治思想理論學習與法治城管建設實踐應用相融互促。開展法律知識測試，由我局和區鎮城管隊員在內的全系統人員參加，并針對執法人員、輔助人員分別出卷，差別化考察全系統人員習近平法治思想和城管領域法律法規的掌握程度，以及靈活運用法律法規解決問題的能力，實現以考促訓、以訓促學、以學促用。
（二）厲兵秣馬育才為基，辦好行政執法大練兵活動
堅持“以實戰需求為導向，以能力提升為目標，以崗位練兵為基礎”的指導方向，聚焦“干什么、學什么、缺什么、補什么”的練兵思路，立足城管領域崗位實際，緊貼工作需要，科學設置系列課程對全系統人員進行培訓，確保每名行政執法（輔助）人員培訓不少于60學時。舉辦全市城管系統法律知識競賽決賽，由來自局機關、執法大隊以及區鎮的6支代表隊參加競賽，培養城管隊員對法律深學細悟的鉆研精神。組織聽證程序情景模擬，讓執法隊員沉浸式學習《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政處罰聽證程序規定》中關于聽證的相關知識，使其深刻認識履行好聽證程序重要意義，熟悉案件辦理和聽證過程中的重點難點。舉辦“三比三爭·幸福啟航”行政執法現場觀摩活動，通過選取工作中實際辦理的典型案例，利用角色扮演、現場解說等情景劇的形式，生動展現了在日常執法過程中“現場執法”“案件核查”“調查取證”時的情景，展現執法過程的合法化、規范化、人性化。
（三）從嚴把控行政行為，嚴格規范公正文明執法
2024年共受理普通程序行政處罰案件119件，立案117件，作出處罰決定108件，罰沒金額78.58萬元；簡易程序行政處罰案件6件，罰沒金額0.609萬元；聯合辦案64件，罰沒金額0.843萬元。每月開展案卷自查，聯合市司法局開展案卷評查，做好城管領域行政執法監督和能力提升工作，聚焦短板弱項，以評查促規范，以規范促提升，切實提升依法履職能力，確保當事人在每一個執法案件中都感受到公平正義。制定城管系統行政執法季度考核評比辦法，全方位科學化制定各執法隊伍考核指標，采取明察暗訪、“四不兩直”等方式方法，以從嚴查糾行政執法中存在的問題為目的，開展3輪城管執法實戰比武，以此評比季度辦案之星和優秀科室單位、區鎮城管隊伍，在全系統內形成比學趕超的濃厚氛圍。專職督察隊定期對各區鎮城管隊伍監管督察，已形成督察工作周報51份、春節專項督察通報5份、執法記錄儀使用專項督察通報23份、執法記錄儀專項督察意見書4份，針對督察發現的執法記錄儀不正常開啟或記錄內容不全面、“三項制度”未抓好落實、著裝不規范等問題，均由督察帶隊負責人現場指正，同時跟蹤督促整改到位。
（四）落實執法普法責任，聚焦法律法規多樣宣講
組織全系統開展城管行政執法普法月活動，局科室單位和各區鎮城管隊伍精心設計、積極開展各項活動，讓普法深入村居，普法月活動累計入戶普法600余家，開展微宣講4次，有效提高了商家的法律意識和法治觀念，進一步增進群眾對城市管理工作的理解。組織拍攝“法律大宣講匯聚青力量”法律宣傳視頻，著重宣傳住宅專項維修資金、餐飲油煙污染防治、行政復議法與行政執法等方面涉及城市管理領域的法律法規知識。在“海城驛站”微信公眾號中專設“以案釋法”欄目，定期選取住宅室內裝飾裝修、小區物業矛盾糾紛、城管領域行政處罰典型案例編制成為普法案例進行宣傳，已更新9期，讓市民群眾借助具體案例，“有代入感”地了解城管法律知識，更加靈活運用法治思維解決矛盾，合法理性維護自身權益。
（五）對標對表學習借鑒，有序推進規范化建設工作
我局執法大隊和各區鎮城管隊伍持續推進隊伍規范化建設項目，在裝備、設施配備和辦公場所建設等方面陸續開展相關工作，由局主要負責人帶隊對區鎮進行督查，專項督查了區鎮執法隊伍管理和執法記錄儀配備等情況，并聯合司法局將相關督查情況通報給各區鎮，要求各區鎮嚴格落實基層城管執法隊伍規范化建設標準，規范辦案和執法著裝以及裝備配備使用管理。同時，學習借鑒了外地城管部門規范化建設先進做法和隊伍管理經驗，使城市管理領域行政執法規范化建設專項行動成效不斷鞏固。
（六）著力整治突出問題，維護城管隊伍“風清氣正”
開展城市管理行政執法領域突出問題專項整治，堅持問題導向、目標導向、效果導向，針對城市管理行政執法六個方面的突出問題全面開展自查自糾，以達到嚴肅隊伍紀律、改進工作作風、規范管理行為，不斷壓實監管責任，樹立城管隊伍新形象的目標。開展城管隊伍集中教育整頓活動，重點從思想認識、作風紀律、依法行政、為民服務、內控機制這六個方面查找并解決問題。持續開展執法人員“崗位評價”和輔助人員“適崗評價”，對全市包括區鎮城管人員在內的執法人員和輔助人員，從執法能力、業務素質、服務水平，思想品德、工作態度、工作能力、履歷、年齡等方面綜合評價，全面梳理執法隊伍中存在的在編不在崗、違紀違規、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、違規執法等情況。
（七）服務中心發展大局，充分發揮法治保障作用
扎實推進2024年度“營商環境提升年”活動和“放管服”改革工作，制定出臺市區店招標牌設置登記制度實施辦法等制度，將市區店招設置申請由許可審批改為登記方式，省去當事人按許可要求到窗口進行申報審批的程序。針對商家單位經營活動中涉及城管部門的三類事項（商家單位設置店招、店外促銷宣傳、餐飲油煙防控和餐廚廢棄物處置）的辦理流程進行詳細說明，制作形成服務指南，指南中既包含了線上、線下手續辦理指引，也有油煙凈化設施安裝示意圖、餐廚廢棄物產生量申報表等。充分挖掘閑置空間資源，在主城區路段及商業街周邊流動攤點容易聚集、群眾反映較強烈的區域，建成14處便民疏導點，引導周邊流動攤販進入指定區域規范經營。推行包容審慎執法，深入落實“首違不罰”“免罰輕罰”等制度，優化企業監管模式，為打造海安營商環境品牌貢獻城管力量。
（八）廣泛吸納群眾意見，構建社區城管服務體系
出臺《構建“城管進社區（村）”“執法服務進小區”聯動管理模式的工作實施方案》，建立完善城管社區（村）聯動管理制、例會會商制、執法保障機制、雙向考核機制等制度，不斷提升服務效能。以城區29家社區（村）為單位，設立集“黨務、業務和服務”為一體的融合站點，采用“4+N”“N+4”工作聯動模式，擇優選派黨員、青年干部、優秀協管員入駐，實行人員信息、工作職責上墻掛牌、對外公開模式。城管工作站常態化開展“宣傳進社區、服務進社區、管理進社區、執法進社區”活動，與社區建立密切聯系，定期開展巡查和走訪，及時發現問題，并與相關部門和單位加強協調和聯系，確保問題及時處置到位，高效化解矛盾糾紛。2024年累計開展小區普法宣傳、“城市管理大家談”“有事好商量”等活動70余場次。建立快速響應機制，第一時間赴現場核查12345、“海心安”平臺反饋問題，高效處置群眾訴求7590余件。
二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因
“人人辦案”“全員辦案”要求未全面落實到位。從行政處罰案件辦理數量來看，部分區鎮今年以來并未辦理城市管理領域行政處罰案件，且各區鎮辦理的案件也多為市容類的簡易程序案件，大多賦權事項未有辦案實例，反映出區鎮城管隊伍對于賦權事項的全面履行仍有欠缺。從案卷評查反饋結果來看，各區鎮案卷制作不夠嚴謹規范，部分區鎮在法律法規適用、事實認定和證據采集、行政執法程序等方面存在問題，規范執法程序和執法文書制作等方面需進一步提升。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《海安市2024年法治政府建設工作計劃》，局主要負責人始終堅持以身作則、以上率下，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重點任務親自督辦，全力推進法治政府建設及依法行政各項工作。緊緊圍繞習近平法治思想及市委、市政府中心工作，通過不斷加強法治教育學習培訓，提高干部職工法律意識，增強法治素養，增強依法決策、依法履職、依法辦事的能力。嚴格落實學法、守法、用法制度，把法律學習納入黨組理論學習中心組學法內容，納入隊伍建設和人員培訓教育的重要內容。嚴格落實重大行政決策程序決定，不斷推進重大決策的科學化、規范化。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）強化隊伍形象建設。深入落實省政府辦公廳《提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》，全面提升行政執法質量和效能。重點推進執法人員及輔助人員動態管理，不斷加強全市城管隊伍的正規化、專業化建設。圍繞執法管理工作需求，抓牢全員培訓，建立長效培訓機制，組建兼職培訓教員和法治宣講隊伍，科學規劃課程，安排情景課堂，采取執法現場或場景教學，加大案例式、體驗式、模擬式教學比重，實行教、學、練、戰一體化培訓模式，提升培訓人員體驗感、收獲感。開展準軍事化訓練活動，切實增強城管人員風險防控、應急處突、群眾工作和文明執法能力。
（二）規范行政執法行為。嚴格規范全市城管隊伍執法辦案流程和案卷制作，繼續開展案卷互評互查、現場集中評查、執法觀摩學習以及模擬卷宗制作等活動，按季度評查并通報區鎮城管隊伍案卷制作情況，嚴格規范公正辦案。加強區鎮城管“兩員”（法制員、督察員）隊伍建設，開展專項業務培訓和交流學習，發揮示范帶頭作用，將不規范不文明的執法管理行為糾正在萌芽狀態，常態化開展日常監督，提升區鎮城管隊伍的內部監管質效，促進區鎮城管隊伍依法行政水平的提高。
（三）提升行政執法效能。以城市運管服平臺為依托，深化市容、環衛、執法數字化建設與應用，建設城管執法信息化指揮調度平臺，實現全生命周期、全流程數字化監管。突出重點區域AI智能化運用，自動識別出店經營、亂堆亂放等市容問題，提高執法辦案效率。