2023年，市交通運輸局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的總目標，全面落實市委、市政府和省、市交通運輸部門加快推進法治政府建設的決策部署，深入推進我市交通運輸法治政府建設各項任務的落實，努力為交通運輸高質量發展提供強有力的法治保障。
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）立足主責主業，全面履行法定職責
1.重點工程項目有序推進。集西橋、李港橋、丁所大橋三座航道橋梁建成通車。農村公路亮化、安防工程、農村危橋改造工程、通榆路下穿海洋鐵路改造工程、328國道城區段路面改造工程、縣道大修工程按期建成通車。通榆路快速通道建設工程暨430省道路面改造工程項目被掛牌為“2023年度江蘇交通優質工程”。328國道改線工程工可前期工作基本完成。新長鐵路擴能改造形成預工可文本。交通領域爭取上級獎補資金約2億元。
2.綜合運輸能力不斷增強。加大運輸結構調整力度，推動公路貨運尤其是中長距離公路貨運轉向鐵路、水路運輸，截至目前，鐵路到發量突破175萬噸，內河集裝箱運輸量突破2.6萬標箱。加快快遞物流配送體系建設步伐，建成農村寄遞綜合服務站15個。加強服務市場主體工作，主動走訪重點運輸企業60多家，了解企業發展現狀，聆聽企業訴求心聲，幫助企業排憂解難，共協調解決問題15個，全力服務全市交通運輸企業做大做強。
3.安全綠色發展深入推進。深入開展交通運輸安全生產風險專項整治鞏固提升年活動，強化安全隱患排查治理，實施“日常+重點”相結合的安全檢查，突出抓好重大節日、重大活動、重要時期和重點領域的安全生產檢查，今年共排查整改隱患630個，約談警示企業5家。制訂《海安市鐵路突發事件應急預案》，修訂《海安市內河水上危險化學品事故應急預案》，組織開展全市交通運輸企業安全生產專題培訓，進一步提高全系統應急處突能力。深入推進交通生態環保工作，提前淘汰報廢國三及以下標準柴油貨車1056輛。開展港口碼頭規范化管理“回頭看”、北凌河沿線港口碼頭百日攻堅行動，定期聯合區鎮、相關部門開展巡查，進一步鞏固非法碼頭整治成果。深入推進鐵路沿線環境整治提升工作，清理白色垃圾、生活垃圾、非法堆積800處，拆除視線內破落及違章建筑12處。
4.行業治理能力持續提升。一是持續優化營商環境，積極推行“不見面審批”，全年共受理各類審批事項29374件，不見面審批事項占總辦件數的77%，同比提升13%。二是大力推行“證照分離”改革以及證明事項告知承諾制，對部分審批事項實行容缺受理信用承諾，全年通過證明事項承諾方式辦理相關業務近百件。推出“從業資格證換證”“道路貨物運輸經營許可”“道路貨物運輸車輛《道路運輸證》配發”“道路貨物運輸營運車輛的年度審驗”“網絡預約出租汽車運輸證核發”“機動車維修經營備案”六大高頻事項海安交通政務服務事項明白卡，讓群眾辦事更明白。三是繼續深化“并聯審批”“一窗受理”業務，加強各類重點項目與相關部門的溝通聯系，及時掌握項目信息，做到特事特辦、急事急辦、提前介入、預約辦理，暢通審批綠色通道，接待各類辦事人員約6500人次，接聽并回復各類咨詢約4300人次，受理辦結率100%。
（二）深化法治制度建設，提高依法行政水平
1.全面完善內部管理制度。我局先后制定《關于印發2023年度全市交通運輸行政執法監督計劃的通知（海交法(2023)2號）》《關于調整市交運局法治建設（法治政府建設、依法行政、法治宣傳教育）領導小組的通知（海交法(2023)4號）》《海安市交通運輸行政處罰案件集體討論制度（海交法(2023)7號）》《海安市交通運輸局關于明確我局行政審批及事中事后監管職責分工的通知（海交辦(2023)9號）》等規定，修訂完善重大執法決定法制審核、三重一大議事決策、公務出行管理、公務用車（船）管理等辦法，全面構建機關內部監督管理制度體系，不斷提高工作科學化、規范化、制度化水平。
2.規范應用信用監管制度。一是信用公示，對全市2022年度運輸經營企業信用等級進行公示，接受群眾監督；二是警示約談，約談3家2023年度失信條數較多的水路運輸企業經營者，督促其落實主體責任，及時糾正失信行為，履行相關義務；三是跟進督導，提高治理質效，通過微信、電話方式提醒80多家水路、道路運輸、駕培企業進行信用修復。
（三）依法科學民主決策，推進決策法治化
1.充分發揮法律顧問和公職律師隊伍的作用。健全法律顧問管理和公職律師運行制度，進一步加大法律顧問和公職律師在重大行政決策事項、經濟合同審查、政府信息公開回復及重大行政執法決定合法性審核、復議訴訟案件辦理等領域的參與力度，法律顧問參與各類合同審查、修改47件(租賃、拍賣、保安聘用、人員轉崗、招標合同等)，代理民事訴訟案件3件、行政訴訟案件1件，參與交通相關法律事務等100余次(包含信訪等)，切實發揮好法律顧問和公職律師隊伍的智囊、助手作用。
2.嚴格依法開展法制審核。落實重大決策和規范性文件合法性審查制度和公平競爭審查工作機制，組織重大行政處罰案件集體討論40次，確保決策程序規范。開展規范性文件清理工作，保留規范性文件6份，廢止7份。
（四）強化執法為民，規范公正文明執法
1.深化執法為民服務舉措。一是立足自身職能，聚焦行業熱點、焦點和難點問題，拓展“為民辦實事”服務內涵。深化執法服務“暖心”工程，開展柔性執法、包容審慎監管等工作，嚴格執行輕微違法行為免罰清單，全面精準適用“四張清單”。2023年，按裁量標準對67起涉企行政處罰案件予以從輕處罰。二是結合“機關作風建設提升年”活動，開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治活動，召開專題工作會議6次，對重點運輸業戶和運輸車船從業人員召開征求意見座談會2次，發放調查問卷份100份，評查執法案卷件66份，排查整改不合理交通標識、標志和監控設備29個。三是深化交通運輸行業領域整治工作。統籌推進系列專項治理，在道路運輸領域開展“天網”行動，持續開展道路客貨運輸領域的集中整治，強化超限超載治理；在水上交通領域開展“蘇水安瀾”行動，深化水上交通運輸領域的綜合治理，在公路水運工程建設領域開展“藍盾”行動。
2.開展綜合執法標準化建設。加強法治宣傳陣地建設，新建法律服務站所1處，“公路驛站”2處。遏制公路超限超載運輸行為，利用技術手段加強對公路通行貨車的監控，啟用不停車動態檢測站1處，達到全時段、全天候監控，實現科技治超目的。
3.加強執法人員業務培訓。一是采取集中學習、自學、網絡答題等形式認真學習習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等理論知識；組織全系統人員參加“中國普法”微信公眾號、“國家安全法律法規安全知識”等法治知識競答。二是針對執法人員業務薄弱的突出問題，開展“每周一講”活動，由外聘專家和一線執法骨干授課，圍繞執法業務中的一些重點難點問題，進行執法業務專題培訓和行政執法實務案例精講培訓，共舉辦15期。三是定期開展執法人員法律知識測試，組織開展了國家安全法律知識考試、國家公職人員法律知識考試、執法人員審驗（申領）執法證考試等專項測試，以考促學，不斷提升執法人員行政執法綜合素養。
（五）強化源頭管理，提高重大突發事件應變能力
1.及時修編交通運輸應急預案。持續依法推進安全綠色發展，深入開展安全生產專項整治行動，強化安全隱患排查治理，實施“日常+重點”相結合的安全檢查，突出抓好重大節日、重大活動、重要時期和重點領域的安全生產檢查，制訂了《海安市鐵路突發事件應急預案》、修訂《海安市內河水上危險化學品事故應急預案》，組織開展全市交通運輸企業安全生產專題培訓，進一步提高全系統應急處突能力。
2.強化行政執法風險防范。認真執行行政執法風險防范相關文件要求，堅持依法行政、執法為民、預防為主，推進嚴格規范公正文明執法，全面提高依法防控依法治理能力。
3.落實輿情快速處置機制。嚴格執行局網絡輿情處置工作辦法，強化網絡安全監管責任落實，健全網絡突發事件處置機制，推動網絡政務輿情回應工作規范化、制度化、實效化。
（六）堅持群眾導向，完善社會矛盾糾紛化解機制
1.以群眾需求為導向，發揮“12345”政府熱線、“12328”交通服務熱線平臺作用。找準服務群眾的切入點和著力點，完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標準化和規范化，處置“12345”政府服務熱線1371件，交通“12328”服務熱線群眾訴求419件，均能做到事事有回音、件件有落實，從源頭上解決問題，運用系統觀念預防調處矛盾，運用法治思維、法治方式化解矛盾，提高風險預見預判能力。
2.進一步拓寬和暢通信訪渠道，著力加強初信初訪辦理質量。今年共受理群眾各類來信23件，其中通過陽光信訪系統轉辦群眾來信19件，受理群眾來信3件，受理上級轉交信訪件1件，接待群眾來訪17批次，辦結率、承辦單位回復率均達100%。將各類矛盾問題舉一反三、切實回應解決信訪群眾關切的熱點難點問題，努力提高群眾滿意度。
3.依法回復政府信息公開申請，自覺接受外部監督。實時準確進行信息公開，提高政府公信力。在海安門戶網站主動公開政策文件及解讀、交通公共服務、政務動態、行政權力清單、聯系方式和監督方式，并實時公布行政許可和行政處罰信息，接受公眾監督。2023年辦理人大代表建議主辦件28條，協辦件8條，依申請政府信息公開2件，做到回復及時、內容詳實。利用“海安交通”微信公眾號發布交通工作動態，有效提高工作透明度。
（七）強化行政制約監督，緊繃行政權力紅線
1.科學編制執法檢查計劃。按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、履職盡責的原則，結合機構設置、人員組成、執法類別、執法頻次、檢查數量以及“雙隨機、一公開”檢查計劃等工作實際，規范化編制年度執法計劃、月度執法計劃以及專項行動計劃，確保重點領域、重點對象全面覆蓋，并嚴格實施、加強督查。今年以來，縣鄉公路巡查里程8156公里，開展農村公路聯合治超4次，查處超限超載車輛9輛，其中“百噸王”1輛，均及時整改到位，道路檢查客貨運車輛2700多輛。
2.嚴格規范行政執法監管行為。一是全面落實行政執法“三項制度”，實現行政執法信息公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核。利用政府網站、新聞媒體、執法場所公示欄等載體，向社會公示執法主體、執法依據、執法結果、救濟渠道，以及輕微違法行為免罰事項等。完善法制審核目錄和審核程序，從源頭上把好關口。嚴格規范自由裁量權，落實省市交通運輸行政處罰高頻事項自由裁量基準，進一步提升執法規范性和透明度。二是嚴格落實執法人員資格管理規定，堅決杜絕無執法證人員從事執法工作。三是規范執法制式服裝標志和行政執法標識，我局執法大隊全部按規定完成服裝標志配發和行政執法標識規范工作。嚴格實施執法全過程記錄制度，一線執法記錄儀100%全覆蓋，依托省交通運輸綜合行政執法管理系統，全面推行執法APP使用，執法行為、環節、結果等內容全過程電子“留痕”，通過信息化手段推動執法工作全面閉環。四是全面推行說理式執法，突出事前規范引導，事中執法說理，事后釋疑解惑，引導服務對象知法守法。
（八）借助科技手段，打造數字法治政府
1.推動交通執法智能化。一是采購VPN服務器接入江蘇省交通運輸綜合行政執法管理系統，實現行政檢查、行政處罰、執法監督等交通運輸綜合行政管理業務“一網通辦”。二是建設監控點位25處，每個點位配置紅外高清球機、槍機各一臺，監控場景包括汽車站、火車站旅客出站口、連申線、通揚線航道水面以及重點企業水上危化品裝卸碼頭。通過監控實時感知客運站場和主要航道運行狀態，及時查處糾正違法違規行為，提升突發事件和險情應急處置能力。三是通過5G布控球、不停車稱重檢測設備，結合道路卡口監控系統，進一步強化道路非法營運和超限超載打擊治理能力。
2.實現網絡執法數據共享。與海安市域治理現代化指揮中心共享經授權的音視頻，實現監控互聯互通。在非法營運車輛整治方面，執法人員充分運用省廳交通綜合執法掌上APP，及時掌握我市所屬轄區內非法營運車輛的動態信息，有針對性的進行現場執法檢查，對照南通市執法支隊下達的非營核查名單，通過相關聯網數據，加大信息研判，獲取核查車輛信息。對于本地區部分通行軌跡不規律的車輛，采取主動上門調查方式，對車屬單位進行調查，收集證據、制作文書材料、形成調查檔案；今年，利用綜合交通APP開展路面執法，完成市支隊布置的非營整治核查任務25輛。在治理貨物運輸超載方面，執法人員直接通過省運政在線網絡的定期數據推送，進行貨物運輸超載源頭管理，實時掌握所屬轄區內道路貨物運輸企業超載情況，有效增強對貨物超載運輸的源頭監管。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）全面落實法治政府部門建設責任制
認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治政府部門建設第一責任人職責，根據局負責人的變動及時調整局法治建設工作領導小組，形成主要領導為第一責任人、分管領導具體負責、職能部門具體抓落實的工作機制，堅持黨政同責，嚴格履行黨政一把手第一責任，對法治建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環境親自協調，重點任務親自督辦。召開4次領導班子會議，聽取并研究部署法治建設工作，研究解決法治建設中的重大問題。
（二）加強領導干部學法
2023年局黨組集體學法5次、各班子成員形成學法自學筆記6篇、科級干部撰寫2篇學法體會、組織述法活動1次。持之以恒抓好學習教育，廣泛開展習近平法治思想學習培訓宣傳，把習近平法治思想作為黨組的重要學習內容，領導干部充分發揮領學促學作用，帶動交通運輸系統干部職工認真學習。
（三）注重行政執法調查研究
局主要負責人帶隊到執法大隊召開研討會，并多次與執法大隊和機關中層干部開展個別談心談話，就推進交通運輸綜合行政執法改革出現的新問題，分析原因，探討交流，穩步推進，展現我市交通運輸綜合執法工作新局面。
三、存在的不足和原因
雖然我局已經開展了一系列法治政府建設，取得了一定社會成效，但對照上級要求和人民群眾期盼，目前工作上仍存在著一些不足。
（一）執法人員水平還待提升
交通執法機構改革后，執法部門人員調整變動較大，水平參差不齊，原有執法人員年齡、知識層次結構不盡合理，隊伍更新慢，承擔職能職責事務繁重，履職能力還需不斷加強，而新進招錄的執法人員工作水平和能力短期內難以迅速提升。
（二）執法案卷質量有待提高
未能嚴格執行江蘇省地方標準《行政執法案卷制作及評查標準》《江蘇省交通運輸行政許可案卷評查標準》《江蘇省交通運輸行政處罰案卷評查標準》，在執法程序、調查取證、法律適用、文書制作、案卷歸檔等方面或多或少還存在問題。
（三）交通普法工作有待加強
由于交通執法領域點廣線長、流動性大，從業人員文化水平普遍不高，加之新業態新就業群體的興起以及駕培、維修行業監管方式的改變，有法不依的現象還時有發生，群眾對違法事實視而不見、聽而不聞，普法工作任重道遠。
（四）科技信息應用有待研究
面對信息化快速發展的形勢，新型裝備、科技手段在綜合執法領域的應用研究不夠、實效性不強，已經遠遠不能適應當前綜合執法的需要。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局在下階段的工作中要以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，正視問題，不斷加以改進。
（一）加強領導，提升交通執法隊伍建設
1.提高思想認識。繼續落實好黨政主要負責人履行推進法治政府部門建設第一責任人職責，堅持將法治工作與交通運輸中心工作同部署同推進。充分認識法治政府建設工作的重要性，有組織、有計劃、有步驟地穩步推進法治政府建設各項工作，切實履行好組織領導、指導協調和督促檢查等職責，全力推進“法治交通”進程。
2.加強執法力量。一是根據局綜合執法大隊正式組建以來的運轉實際，對內部職能及人員配備進行優化調整，最大化發揮執法效能。二是積極向上級主管部門請示匯報，推動執法大隊人事凍結盡快解封。同時，與組織部、編辦、人社部門做好溝通對接，積極引進高層次人才、安置軍轉干部，充實交通執法力量。
3.強化業務培訓。加強領導干部和行政執法隊伍建設，定期組織執法人員進行培訓、開展執法文書評查，進一步提高領導干部和行政人員依法行政的水平和能力。
4.嚴格內部管理。進一步完善并嚴格執行重大執法決定法制審核制度，持續加強“三項制度”的學習、落實。組織執法人員專題培訓，不斷提升執法能力。在作出重大執法決定前，積極向上爭取業務指導，重大案件邀請法律顧問參與案件審核，全面做好辦審分離。
（二）強化監管，推進事前事中事后監管體系
探索建立“事前指導預防、事中審慎監管、事后鞏固提升”相互銜接、相互統一、協同貫通的涉企行政合規全過程指導機制，著力推動實現行政執法法律效果與社會效果的統一，助力打造治理完善、管理規范、經營合規、守法誠信的法治企業。
1.建立事前指導預防機制。一是編制行政合規指導清單。通過梳理相關企業高頻違法事項和常見違法行為，編制“涉企行政合規1+N指導清單”，找準違法風險點，做好風險防范。二是持續深化企業法治體檢。通過線上線下合規沙龍、案例指導和制發合規風險提示單等方式，開展針對性指導，實行“一對一”個性化指導，幫助企業快速準確判斷生產經營過程中可能發生的違法違規風險，引導、提示企業在內部管理上查漏補缺，實施相應的風險防控措施。
2.建立事中審慎監管機制。一是準確適用免罰輕罰清單。堅持“嚴”的基調強化清單適用，“柔”的方向豐富包容舉措，“準”的底線完善配套制度。及時向社會公布清單制定、調整和實施情況，并引導鼓勵企業主動預防和糾錯，促進依法合規生產經營。二是加強涉案企業后續跟蹤服務。在堅守質量和安全底線的前提下，靈活運用政策輔導、警示告誡、約談提醒、走訪回訪、示范幫助等方式，督促、引導企業進行針對性持續修復，避免同一風險點再次違法違規。加強歸納總結和研究分析，達到執法一家、規范一家、教育一片、帶動一片的效果。
3.建立事后鞏固提升機制。對自愿實行行政合規管理并經評估符合要求的企業，適當降低監督檢查的比例和頻次，更多采用跨部門聯合檢查、非現場執法等方式實施監管，實現“無事不擾”。對發生違法行為進行合規整改的企業，強化對合規整改效果的跟蹤檢查，對積極整改且整改效果較好的企業，適當降低監督檢查的比例和頻次。對已實施免罰輕罰的企業再次出現同類違法行為的，重點監管、依法處理。
（三）統籌安排，推進信用交通市建設
加快交通運輸信用管理制度建設、重點領域信用評價結果應用、信用監管機制創新、誠信教育和文化建設等，構建地區交通運輸行業信用治理網絡，提升交通運輸服務對象和社會群眾的滿意度，推動交通運輸信用體系高質量發展，助推社會誠信體系建設。
1.完善行業信用管理政策。加快制定相關配套制度政策，不斷健全交通運輸行業各版塊、各領域及各專項信用管理制度體系。按照《海安市“信用交通市”建設方案》，制定2024年海安市交通運輸信用管理工作要點，明確時間表、任務分工和責任目標。
2.深入開展信用修復工作。聯合市信用辦定期組織開展信用修復專項培訓和業務指導，提高工作人員業務水平。引導失信主體通過糾正行為、履行義務、做出信用承諾、接受專題培訓、提交信用報告等多種方式開展信用修復。積極建立信用修復提醒協同機制，持續推進處罰決定書、信用修復提醒函、信用修復流程告知書“三書同達”。拓展“線上+線下”一體化信用修復渠道，減少程序成本，進一步提升信用修復效率與水平。
3.拓展“信易+”應用場景。完善“信易+行政事務”守信激勵機制在交通運輸審批、項目受理、備案登記等方面的應用，為信用等級高的市場主體提供“綠色通道”；拓展“信易+交通出行”優先服務場景，船舶過閘“信易行”、交通運輸“信易修”“信易培”等支持措施；依托信用信息系統，開展“信易批”“信易檢”“信易評”等應用，為企業提供高效服務。
4.深化信用管理協同聯動。統籌建立與公安、市場監管、應急管理、生態環境等部門信用協同管理工作機制，明確議事會商、情況通報、信息共享、協同管理等工作要求，有效整合信用管理資源，建立跨部門信用監管協同聯動機制，共同提升信用交通建設水平。
（四）系統推進，著力培育法治思維
1.深入推進行業普法工作。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，認真實施法治宣傳計劃，不斷提高行業普法工作水平和實效。
2.加強法治教育培訓。深化習近平法治思想宣傳解讀，把學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的頭等大事和首要任務，組織開展內容豐富、形式多樣的系列主題宣傳活動，將習近平法治思想落實到交通運輸法治政府部門建設全過程和各方面，努力營造全系統學習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍。通過專題講座、在線學習、旁聽庭審等多種形式，不斷提升工作人員的法律素養。加強對執法人員執法業務培訓力度，努力提高執法人員執法能力和執法水平。