| 索引號(hào)： | K12380210/2022-00136 | 分類(lèi)： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi) 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 海安市政府辦 | 文號(hào)： | 海政辦法〔2021〕158號(hào) | ||
| 成文日期： | 2021-10-29 | 發(fā)布日期： | 2021-11-01 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知 | ||||
各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市十六屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海安市人民政府辦公室
2021年10月29日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施
為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》工作要求，全力打造一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，現(xiàn)結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求和我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、工作思路
深入貫徹落實(shí)海安市第十四次黨代會(huì)精神，根據(jù)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化為原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，分解落實(shí)各項(xiàng)工作舉措和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好，助力我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞提升企業(yè)“全生命周期”服務(wù)水平、增強(qiáng)城市投資吸引力和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能三個(gè)維度，聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“放管服”改革再深化、精準(zhǔn)監(jiān)管舉措再完善、要素保障能級(jí)再提升、法治建設(shè)進(jìn)程再加快，著力提升我市營(yíng)商環(huán)境在省、南通市的品牌度和影響力，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境高地。
三、工作舉措
（一）精簡(jiǎn)流程、優(yōu)化服務(wù)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
1.提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。發(fā)揮“全鏈通”平臺(tái)功能作用，持續(xù)優(yōu)化“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一站式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)辦理、社保登記和公積金開(kāi)戶(hù)環(huán)節(jié)“六合一”，全市內(nèi)資企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。繼續(xù)開(kāi)展“免費(fèi)代辦、免費(fèi)刻章、免費(fèi)寄送”服務(wù)，推動(dòng)海安企業(yè)開(kāi)辦邁入“零成本”時(shí)代。
2.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。整合窗口服務(wù)功能，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌推進(jìn)、“一套機(jī)制”規(guī)范審批、“一張表單”整合材料、“一個(gè)窗口”綜合受理。有序?qū)嵤绊?xiàng)目預(yù)審”“豁免審圖”“工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置”等改革舉措，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)審管新機(jī)制，讓更多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。
3.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深化“證照分離”改革，2021年底前在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行告知承諾制，力爭(zhēng)涉及縣市級(jí)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)完成率達(dá)到100%。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，試行“一照多址”。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將涉及的多張?jiān)S可證整合成一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
4.深化“一件事一次辦”改革。聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)民眾辦事創(chuàng)業(yè)需求，繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍。對(duì)2020年南通市已公布的55個(gè)“一件事”中可參照改革的，盡快完成改革任務(wù)。2021年年底前，繼續(xù)公布一批“一件事”清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)餐館、開(kāi)旅館、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動(dòng)產(chǎn)登記、軍人退役等“一件事”。
5.提升政務(wù)服務(wù)便利度。夯實(shí)網(wǎng)上服務(wù)效能，豐富一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。不斷擴(kuò)展“跨省通辦”“郵寄辦”范圍，減少群眾跑動(dòng)次數(shù)。做好政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”跟蹤問(wèn)效，暢通政務(wù)服務(wù)投訴處置渠道。兼顧老年人、視障聽(tīng)障等特殊群體的辦事需求，有針對(duì)性提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，配套做好母嬰室、便民服務(wù)站（箱）等便民惠民舉措。
6.推行“項(xiàng)目專(zhuān)員”星級(jí)管理模式。完善重點(diǎn)項(xiàng)目代辦幫辦工作機(jī)制，搭建智能服務(wù)平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)受理內(nèi)容，精心打造一支精通工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的項(xiàng)目專(zhuān)員隊(duì)伍，以專(zhuān)職、兼職和掛職的方式，為企業(yè)選派星級(jí)項(xiàng)目專(zhuān)員，“量身定制”審批服務(wù)方案，“一對(duì)一”全程跟蹤對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工程領(lǐng)域“一站式”服務(wù)全覆蓋。
（二）健全機(jī)制、完善規(guī)則，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
7.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易配置。推進(jìn)公共資源電子化交易提檔升級(jí)，加快政府采購(gòu)“不見(jiàn)面”系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，完善競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商相關(guān)流程。鼓勵(lì)面向中小微企業(yè)采購(gòu)，采購(gòu)金額不低于總預(yù)算的30%。取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，減輕中小微型企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。放開(kāi)招標(biāo)代理準(zhǔn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大代理機(jī)構(gòu)數(shù)量，完善雙向選擇機(jī)制。
8.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記3.0版系統(tǒng)，在一體化平臺(tái)上推進(jìn)“一窗受理”。常態(tài)化推進(jìn)存量房轉(zhuǎn)移抵押登記合并辦理，確保不動(dòng)產(chǎn)登記一般事項(xiàng)3天辦結(jié)。豐富不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)過(guò)戶(hù)與供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)等便民事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)辦理。
9.優(yōu)化水電氣等接入服務(wù)。提升信息化服務(wù)水平，打造政企協(xié)同辦電的信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“一窗受理”“一次過(guò)戶(hù)”“一鏈?zhǔn)召Y”“一鍵審批”服務(wù)，深化電力接入外線(xiàn)工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)。加快供水、供電、供氣、排水等市政公用服務(wù)報(bào)裝管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，提升全流程服務(wù)效能。
10.優(yōu)化就業(yè)用工服務(wù)。充分發(fā)揮海安市公共人力資源市場(chǎng)和“江蘇省智慧就業(yè)云平臺(tái)”、“海安用工直通車(chē)”微信公眾號(hào)、“云智聘”微信小程序等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)作用，有效對(duì)接需求，促進(jìn)人才流動(dòng)增加就業(yè)。搭建市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)用工服務(wù)專(zhuān)員工作機(jī)制，提供精準(zhǔn)化、集約化、定制化、市場(chǎng)化的用工服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工難題。
11.推進(jìn)智慧人社系統(tǒng)建設(shè)。加快社保業(yè)務(wù)全流程整合，推進(jìn)社保信息化管理服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保各系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享，提供“實(shí)時(shí)繳費(fèi)、隨時(shí)查詢(xún)、及時(shí)發(fā)放”全渠道服務(wù)。推動(dòng)全市群眾續(xù)繳由“足不出村”向“足不出戶(hù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展社保業(yè)務(wù)“不見(jiàn)面”辦理，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。
12.提高進(jìn)出口通關(guān)便利度。按照海關(guān)總署部署，落實(shí)2021年精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件要求。進(jìn)一步推廣提前申報(bào)、兩步申報(bào)等通關(guān)便利改革，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效。積極培育海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，力爭(zhēng)做到重點(diǎn)企業(yè)政策宣講全覆蓋。配合相關(guān)部門(mén)做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)原產(chǎn)地證書(shū)自助打印、智能審核改革，進(jìn)一步提高原產(chǎn)地證書(shū)辦理效率。支持海安進(jìn)口肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地、跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)中歐班列通關(guān)便利化。
（三）減稅降費(fèi)、降低成本，打造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境
13.打造海安“政策通”服務(wù)平臺(tái)。加快各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的歸集和分類(lèi)，搭建基礎(chǔ)政策數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)政策標(biāo)簽和企業(yè)標(biāo)簽比對(duì)，篩選符合申報(bào)條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。探索惠企政策“免申即享”，根據(jù)標(biāo)簽化管理、大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)企業(yè)信息和各級(jí)政策進(jìn)行匹配，企業(yè)快速核驗(yàn)符合條件后進(jìn)行便捷化申報(bào)兌現(xiàn)。
14.落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策以及省內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)舉措，降低企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)成本。規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公布，目錄清單之外的收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，綜合運(yùn)用信息共享、告知承諾等技術(shù)手段，精簡(jiǎn)收件材料, 方便群眾辦事。
15.提升納稅服務(wù)便利度。完善新辦企業(yè)“一表制”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一表填報(bào)、一次辦結(jié)，新辦企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)辦理壓縮至0.5個(gè)工作日；升級(jí)注銷(xiāo)清稅“套餐式”服務(wù)，即辦注銷(xiāo)即時(shí)辦結(jié)，一般注銷(xiāo)提速為10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；全面實(shí)現(xiàn)出口退稅無(wú)紙化申報(bào)、審核、退庫(kù)，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅工作。
16.提升中小微企業(yè)融資便利度。依托省和南通市綜合金融服務(wù)平臺(tái)實(shí)施“一網(wǎng)通”工程，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的金融支持力度，簡(jiǎn)化審批流程，加快資金撥付，實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)兩端高效對(duì)接，年內(nèi)新增融資額達(dá)50億元以上。發(fā)揮“海安市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金”作用，年內(nèi)轉(zhuǎn)貸總額達(dá)40億元以上。
（四）規(guī)范監(jiān)管、包容審慎，打造公平公正的法治環(huán)境
17.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。梳理市本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)決打擊故意侵?jǐn)_市場(chǎng)主體行為。嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)商品質(zhì)量抽檢，除舉報(bào)和有針對(duì)性地跟蹤抽檢外，同一年度同一企業(yè)原則上不進(jìn)行2次以上抽檢。
18.持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，在“信用海安”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信用承諾專(zhuān)欄，推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體在線(xiàn)承諾和公示。繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，完善信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體權(quán)益。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。
19.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)信息服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化、信托等金融服務(wù)。
20.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重組流程。完善企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。建立健全執(zhí)轉(zhuǎn)破、破產(chǎn)審理機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、快速審理。加大對(duì)超長(zhǎng)期未結(jié)案的清理力度，力爭(zhēng)到年底無(wú)兩年以上未結(jié)破產(chǎn)案件。
21.提升執(zhí)行合同質(zhì)效。落實(shí)跨域立案工作，推進(jìn)立案環(huán)節(jié)繁簡(jiǎn)分流。加強(qiáng)智能設(shè)備深度應(yīng)用，實(shí)行無(wú)紙化辦案，速裁案件辦結(jié)平均周期控制在40天內(nèi)，線(xiàn)上申請(qǐng)司法確認(rèn)突破80%。拓展多元解紛平臺(tái)，加大訴前調(diào)解力度，有效化解案件突破1000件。優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大拒執(zhí)罪打擊力度，依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性。
22.加大司法保護(hù)力度。充分發(fā)揮法治在保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力中的功能作用；加快構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、全鏈條公共法律服務(wù)體系。審慎適用財(cái)產(chǎn)保全措施，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。充分發(fā)揮市建工（警務(wù)）服務(wù)中心作用，及時(shí)化解建筑行業(yè)遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
（五）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新作為，打造開(kāi)放共享的公共環(huán)境
23.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究重大問(wèn)題，推進(jìn)重大事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)職能、形成推進(jìn)合力。市發(fā)改委作為牽頭部門(mén)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的分析研判和整理反饋。堅(jiān)持圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各部門(mén)夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升日常辦件標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。
24.建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。
25.提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。依托“1+13+1”科創(chuàng)體系，將科技創(chuàng)新體制綜合改革向縱深推進(jìn)。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)企業(yè)科技行”，加強(qiáng)與中科院、“雙一流”高校的有效對(duì)接，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高科技項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。加快科技銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”規(guī)模，進(jìn)一步健全多元化科技投融資體系。
26.完善公共服務(wù)管理體制。不斷提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化供給水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感。加快推進(jìn)黃海大道通揚(yáng)河橋、328國(guó)道快速化改造等城建交通重點(diǎn)工程，鞏固提升交通物流優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
27.構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。扎實(shí)開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更大力度為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。推動(dòng)全市各級(jí)黨員干部和公職人員光明磊落同企業(yè)交往，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，培育張謇式企業(yè)家群體。
28.完善督查考核機(jī)制。建立營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，定期組織督查、通報(bào)落實(shí)情況。完善考核獎(jiǎng)懲辦法，將營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)成效明顯的部門(mén)加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度。對(duì)標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，建立營(yíng)商環(huán)境“觀察員”工作制度，及時(shí)查找問(wèn)題和不足，補(bǔ)齊差距與短板。