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各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實南通市開放再出發暨開發園區高質量發展大會會議精神，推動開發區、高新區、濱海新區、商貿物流園、曲塘鎮等開發園區、經濟強鎮解放思想、爭先進位，進一步發揮經濟主戰場作用，更好助力我市經濟社會高質量發展，市政府研究制定《工業超千億 全國進百強 海安開發區高質量發展三年行動方 案（2025-2027年）》《爭當江北排頭兵 爭創國家高新區 海安高新區高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》《向海圖強三年再造百億產業新高地濱海新區高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》《爭當全省物流產業融合發展標桿 建設國家物流樞紐經濟區 商貿物流園高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》《建優海安城市副中心 建強省級經濟發達鎮曲塘鎮高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》等開發園區經濟強鎮高質量發展三年行動方案，現予印發，請認真貫徹執行。

海安市人民政府辦公室

2025年5月3日

(此件公開發布）

工業超千億 全國進百強

海安開發區高質量發展三年行動方案

（2025-2027年）

為深入貫徹落實習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作的重要指示精神，認真落實國家、省市有關部署要求，進一步激發開發區創新活力和內生動力，以開發區高質量發展促進高水平對外開放，聚力推動“開放再出發”，實現開發區“工業超千億、全國進百強”目標，特制定以下行動方案。

一、提升園區發展能級。聚焦“國家級、高質量、一體化”，充分發揮海安開發區經濟發展主戰場、招商引資主力軍、改革開放主陣地、科技創新主引擎、高端產業集聚區作用，加快提升國家級開發區能級，聚力打造“創新之源、開放之窗”，努力成為面向世界的長三角現代化高端制造業基地。對標宜興經濟技術開發區等先進園區，明確發展目標，加快比學趕超。到2027 年，開發區地區生產總值達500億元、一般公共預算收入達22億元、工業開票銷售達1200億元、服務業開票銷售達460億元、外貿進出口達150億元、實際利用外資達1.5億美元、高新技術企業超260家，躋身全國前95強。（責任單位：開發區；協同單位：市商務局、科技局、發改委、財政局）

二、加速主導產業集聚。聚焦3 個主導產業，即以聯發集團、得力紡織為代表的現代高端紡織產業，以東材新材料、北材科技 為代表的新材料科技產業，以圖靈機器人、齊克龐德電子為代表的機器人及智能制造產業，推動產業集群、鏈條集聚，做強做優做大3 個主導產業。支持在海洋經濟、人工智能、低空經濟、深遠海裝備、新型儲能等領域培育新增長引擎，加大鏈主企業和生態主導型企業引培力度。到2027 年，形成3 個300億級產業。積極與其他開發園區、經濟強鎮等之間加強產業鏈供應鏈合作，構建錯位發展、分工協作、產創支持、鏈條完整的產業集群體系。（責任單位：開發區；協同單位：市發改委、科技局、商務局）

三、打造特色產業園區。支持通過編制發展規劃、完善配套基礎設施、加大金融創新供給、引育龍頭企業、搭建協同創新平臺、建立招商統籌機制、組建專業運營團隊、引進特色產業人才，加快建設一批“專而精”“優而美”的特色產業園區。機器人及智能制造產業園加快布局機器人本體、關鍵零部件、集成應用和解決方案、系統軟件類項目，打造集研發、生產、人才培養、展示展覽于一體的機器人產業集群，全力建設長三角機器人及智能制造特色產業基地。常安現代紡織科技園加快布局特種功能面料、高端服裝面料（輔料）及成品、產業用紡織品、高端裝飾面料及藝術品、高端家紡面料及套件等高端紡織上下游相關產業項目，全力打造綠色、環保、低碳、可持續發展的長三角現代高端紡織科技園區。現代家居產業園持續發揮東部家具產業基地的集群帶動效應、家居博覽會的展會經濟效應以及“好家居、海安造”的特色品牌效應，聚焦“高端定制、酒店工程、數字共享”賽道，創新“立體開發”模式，通過“設計創新+智造轉型+業態升級”打造更多現代家居消費體驗新場景，全力建成全國領先的現代家居智造基地和產源地家居集散服務中心。523文化產業園結合城市“微改造”“微更新”“微提升”理念，重置園區公共空間，提升園區視覺美感和生態環境，突出文化底色，拓展產業邊界，推動文化業態與旅游、教育、餐飲等相關產業完美融合，同時積極推動IT系統規劃與實施，利用媒體矩陣和數智平臺，進一步提高管理運營質效，全面打造文商旅辦融合街區、城市“微更新”典范街區。（責任單位：開發區；協同單位：宣傳部、商務局、科技局、財政局、資源規劃局、生態環境局、文廣旅局、市場監管局）

四、加強合作園區建設。在落實國家重大發展戰略上走在前，推動開發區各行業各領域積極融入、服務長三角一體化發展和長江經濟帶發展戰略，與上海、蘇南開展深層次、寬領域合作，積極推進共建長江口產業創新綠色發展協同區，深度參與沿滬寧產業創新帶建設。突出強鏈補鏈延鏈，建設一批合作園區，推動常安現代紡織科技園等跨江合作平臺實現更高質量融合發展。在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，學習借鑒上海自貿區、浦東綜合改革試點、蘇州工業園區、南通經濟技術開發區等制度型開放成果，依托開發區獲批江蘇自貿試驗區聯動創新發展區，落實全省新一輪制度型開放任務清單。加快中意海安生態園建設，完善展示中心、公共服務、制造載體、生活配套等功能，加速集聚一批優質外資項目。支持與德國、新加坡、北歐等國家或地區打造國際合作園區，鼓勵在歐美等發達國家建立海外科技孵化基地，招引高端項目和高層次專業團隊。（責任單位：開發區；協同單位：市發改委、商務局、科技局、資源規劃局）

五、扎實推進精準招商。立足產業集群特色和區域開放優勢，繪制產業“招商圖譜”，面向世界500強、中國500強、專精特新等企業深化精準招商，因地制宜加大制造業和高科技服務業、文化產業招商力度。鼓勵拓展重點國別境外駐點招商，建立與部省駐外經貿代表機構聯動招商機制。強化招商人員素質提升，打造國際化、專業化招商團隊。對開發區出國（境）招商團組批次、人員數量和經費等給予充分支持。（責任單位：開發區；協同單位：組織部、商務局、科技局、財政局）

六、促進外資外貿增長。支持引進培育跨國公司地區總部、功能性機構，鼓勵建設外資總部經濟集聚區（總部區域分中心）。支持外資企業利潤再投資，拓展合格境外有限合伙人（QFLP）、外資股權投資和并購等引資新方式。優化外貿發展生態，增強外貿“全鏈路”服務能力。用好外貿提質增效政策，推進外貿轉型升級基地建設，支持外貿集聚區和跨境電商示范產業園培育，大力招引平臺型、總部型、科技型服務貿易企業，組織企業多元化開拓國際市場，提升開發區外貿貢獻度，到2027 年，開發區外貿依存度力爭達到50%。（責任單位：開發區；協同單位：市商務局、財政局）

七、優化產創融合生態。在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，用好上海交通大學、太原理工大學、南通大學等一批科創平臺，引進更多高校科研院所等創新資源，加快布局建設高能級科創平臺，建設一批概念驗證中心、成果轉化基地，打造優勢領域創新策源地。完善“孵化器-加速器-產業園”孵化鏈條，暢通科技成果轉化路徑。推動規上工業企業研發活動、研發機構全覆蓋，實現全社會研發投入顯著增長。引導培育科技服務業龍頭企業，打造一批產業特色鮮明、配套功能完善、市場輻射力強的科技服務業集聚區。培育壯大耐心資本，建立產業垂直基金和項目聯投長效機制，圍繞“有風險一起擔”，完善風險分擔和補償機制，為金融資本、產業資本投資興業創造更優條件。鼓勵與境外機構共建“雙元制”教培基地，支持高校、職業（技工）院校與開發區共建產業學院、產教聯合體，合力共建應用領域技術攻關小組，定向培養專業技術人才。優化產創服務環境，堅持規范引導、制度創新、周邊聯動，突出項目集聚、業態提升、場景支撐，多方位創建特色街區品牌，多渠道引培消費產業，不斷濃厚城市經濟發展氛圍。圍繞鑫來路文體商旅特色街區建設、星湖001省級夜間文旅消費集聚區培育、上湖醫康養項目建設、澳聯商業廣場消費場景擴充等重點項目，全面提升開發區城市經濟品牌集聚度、商業活躍度、消費全齡度。到2027 年，力爭打造一批有特色、中高端、國際范的文化、體育、娛樂、時尚、科技類城市經濟消費新載體，有效拓寬城市經濟和現代服務業發展空間。（責任單位：開發區；協同單位：組織部、科技局、發改委、教體局、財政局、人社局、數據局、文廣旅局）

八、推進集約綠色發展。建立健全開發區差別化土地指標保障制度，推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等工業用地供應方式。加強工業企業資源集約利用綜合評價結果運用，到2027 年，開發區工業用地畝均稅收在現有基礎上提升35%以上，新上工業項目畝均稅收不低于40萬元。建設綠色工業園區， 鼓勵發展高效節能、先進環保和資源循環利用產業。積極推進降碳減排，加強治理設施運維，有效提升環境質量。推動開發區數字化轉型，支持開發區企業智能化改造，引導人工智能企業與工業企業深度協作，建設智能工廠，打造智慧供應鏈，新增一批省級以上工業互聯網平臺、省先進級智能工廠。（責任單位：開發區；協同單位：市發改委、資源規劃局、生態環境局）

九、激發園區發展活力。進一步強化開發區經濟發展主責主業，支持依法按照“就高+從優”原則對開發區賦權放權，優化開發區社會事務管理機制。積極探索推行“管委會+公司”運行模式改革，所屬國有開發運營主體按照市場化方式制定薪酬辦法。支持深化編制分類管理、人員統籌使用，加大編制資源供給保障，暢通開發區與市行政事業單位之間人員流動渠道。對于開發區所屬事業單位因特殊需要聘用的高層次管理人才、各類專業技術人才和招商人才，可以按照有關規定實行年薪制、協議工資制等多種分配形式。（責任單位：開發區；協同單位：組織部編辦、市司法局、發改委、商務局、人社局、資源規劃局、科技局）

十、集聚專項行動合力。落實開發區高質量發展綜合考核評價體系要求，進一步提升考核指標完成績效，突出經濟發展、項目建設、外貿外資、科技創新等關鍵性、引領性指標，與時俱進更新完善開發區高質量發展目標。強化考核結果運用，支持與開發區干部選任、獎勵分配等掛鉤。開發區各部門按照本行動方案明確的各項任務和責任，每年列出落實開發區高質量發展工作清單，建立完善協調推進機制，定期研究開發區高質量發展中的問題，團結共干、創新實干、守制廉干，形成開發區高質量發展的強大合力。（責任單位：開發區；協同單位：組織部、商務局、發改委、科技局、財政局）

附件：海安開發區2025-2027 年奮斗目標分解表

爭當江北排頭兵 爭創國家高新區

海安高新區高質量發展三年行動方案

（2025-2027年）

為貫徹落實《省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，按照“走在前、做示范”的重大要求，提升海安高新區新一輪發展核心競爭力，推動經濟高質量發展走在前列，進一步提升區域創新創業環境，特制定以下行動方案。

一、發展目標

到2027 年，海安高新區體制機制改革持續深化，布局更加優化，集聚一批高端創新資源，自主創新能力明顯增強，關鍵核心技術和前沿技術的創新水平明顯提升，形成國內領先的創新型企業和產業集群。一區多園協同聯動發展機制和現代化治理體系初步形成，市場導向的創新創業生態日漸成熟，努力建成國家高新區。力爭至2027 年，地區生產總值達到630億元，實際利用外資10000萬美元，外貿進出口總額達100億元，高新技術企業突破340 家，省級高新區綜合排名躍居第3。

二、行動路線圖

（一）2025 年：強基固本，啟動升級

1.規劃引領與基礎建設。明確產業布局、空間利用，開展基礎設施建設，如優化道路框架、升級水電供應、提升通訊網絡，加強園區內道路與外部交通樞紐連接，提升物流效率。

2.產業培育與創新驅動。聚焦主導產業和特色產業，制定 針對性招商政策，吸引優質企業入駐。鼓勵企業與高校、科研機構合作，建立研發中心，開展技術創新項目。用好產業扶持基金，為初創企業和創新項目提供資金支持。

3.綠色與安全保障起步。加強環境監管，健全污染監測體系，鼓勵企業采用先進工藝裝備，推動園區環境質量持續改善。完善安全生產監管制度，開展安全培訓和應急演練，提高企業安全意識和應急處置能力。

（二）2026 年：加速推進，擴容提質

1.產業集群壯大與升級。加大產業集群扶持力度，推動產業鏈上下游企業深度合作，形成產業協同效應。鼓勵企業開展技術改造和設備更新，提高生產效率和產品質量。培育龍頭企業和鏈主企業，發揮其引領帶動作用，促進產業集群整體升級。

2.創新融合與深化發展。完善創新服務體系，建立科技成 果轉化平臺，加速科研成果落地。加強人才培養和引進，優化人才優惠政策，吸引高端人才和創新團隊。鼓勵企業開展商業模式創新，拓展市場渠道，提升企業競爭力。

3.園區環境優化與完善。加強園區生態環境建設，增加綠化面積，打造生態園區。完善公共服務設施，建設商業中心、人才公寓、學校、醫院等，提高園區生活便利性。優化園區管理機制，提高服務效率，為企業提供優質營商環境。

（三）2027 年：新質引領，特色凸顯

1.產業競爭力躍升與協同發展。推動主導產業向高端化、智能化、綠色化發展，提高產業附加值和市場競爭力。加強與周邊地區產業協同合作，實現資源共享、優勢互補，形成區域產業發展新格局。

2.創新開放與高質量發展。健全創新激勵機制，鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。加強國際合作與交流，引進國外先進技術和管理經驗，推動企業“走出去”，拓展國際市場。

3.可持續發展與長效機制建設。建立可持續發展評估體系，加強對經濟、環境、社會等方面監測和評估。完善長效管理機制，加強政策連續性和穩定性，保障高新區長期穩定發展。加強文化建設，培育園區特色文化，增強企業凝聚力。

三、重點任務

（四）成立海安國家高新區建設臨時工作專班（三年）。成立由市委書記、市長任組長，常務副市長、市委常委、高新區黨工委書記和分管副市長任副組長，市委辦、政府辦、編辦、科技局、發改委、教體局、財政局、人社局、資源規劃局、統計局、商務局、應急管理局、生態環境局、高新區等單位主要負責人為成員的國家高新區創建工作專班，統籌協調建設過程中的重大事項，研究解決重大問題。專班下設辦公室，承擔國家級高新區創建日常工作，辦公室主任由楊江華擔任，副主任由魯斌、陸建銀兼任，辦公室設在高新區。（責任單位：市委辦、市科技局、高新區）

（五）深化高新區體制機制改革。持續完善高新區一區多園的管理模式，突出高新區創新引領示范作用，構建“以高新區科創園為核心，以南通理工學院和黑龍江工商學院為兩翼，上湖創新區協同聯動”的一體化發展新格局。發揮海安國家高新區建設臨時工作專班作用，統籌推進高新區高質量發展，持續優化運行機制、健全工作機制、完善工作職能，激發創新活力，增強內生動力。強化高新區管理機構在重大決策、重要事項、重點任務等方面的領導作用，聚力統籌協調、發展規劃、產業引導、營商環境等工作，聚焦主責主業，合理剝離社會職能，厘清職責邊界，按照協同高效的原則和扁平化、集約化的方向，優化崗位設置，加大招商引資、開發建設、服務企業等專業性崗位比重，加強人員隊伍建設，規范人員管理，形成干部能上能下、人員能進能出的選人用人機制。提高園區專業化、精細化管理水平，適度將開發運營等職能賦予園區平臺承擔，推動園區平臺公司實行市場化運作。（責任單位：組織部、編辦、科技局、國資委，高新區）

（六）深化“行政審批制度”改革。各部門要按照“能放盡放”的原則，依法依規賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等權限。高新區要加快投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，減少行政干預和審批備案事項，依托市一體化政務服務平臺，提升園區公共服務能力。優化提升“萬事好通 海心安”服務品牌，面向園區新型研發機構、高成長性企業等市場主體定期舉辦經濟論壇、產業研討、金融路演等活動，打造高新區活力中心。（責任單位：編辦、數據局、發改委、科技局，高新區）

（七）加速集聚高端創新資源。加快推進重大創新平臺建設，集聚高端創新資源，激發高質量發展新動能。重點布局先進環保產業，打造“中國碳捕集之都”，布局落地一批先進環保科創型企業，推動一批城市交通、生產生活領域商業化成果轉化應用，爭創國家先進環保制造業創新中心，規劃“環保裝備+環保工程+環保服務”于一體的先進環保產業特色小鎮，全力打造先進環保產業集群。著力發展特種玻璃產業，建設“世界級特玻基地”，加快推進鐵錨科技國家級重點實驗室建設，全力破解國產特種玻璃技術瓶頸，助力實現我國特種玻璃技術的自主可控，以特玻為切入點前瞻布局低空經濟領域，以軍工領域特種玻璃技術為核心，加大低空經濟、半導體封裝領域特種玻璃的應用技術研究，構建特種玻璃產業“1+2”發展體系，用新質生產力推動特種玻璃產業高端化發展，打造國際先進、國內領先，集研發、制造于一體的特種玻璃產業基地。（責任單位：發改委、科技局，高新區）

（八）加快推動科技成果轉化。優化完善新型研發機構年度績效評價機制，突出發展質效，加速向技術源頭和產業應用“雙向拓展”，提升創新策源能力和創新成果轉化能力。聯合企業、科研機構、高校院所等共同建設一批新型共性技術平臺等公共技術服務平臺，加大科技資源開放共享力度，減輕市場創新主體研發負擔，完善產業創新生態。以需求引導科研成果的供給與轉化，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科技項目組織管理方式，支持重大創新成果在高新區落地轉化并實現產品化、產業化，通過多種手段支持高新區內的創新產品開拓市場。（責任單位：科技局、發改委，高新區）

（九）突出企業創新主體地位。圍繞全市“兩高三新”“五群十鏈”創新型產業體系布局，持續完善企業梯度培育體系，加速培育雁陣式企業矩陣，打造創新型企業集群。加大對科技型中小企業創新支持力度，壯大科技型中小企業規模，增強高新技術企業后備力量。加快實施高新技術企業培育“筑基、強基、鏈基、固基”工程，推動企業技術迭代升級，提升企業科技研發和創新能力。充分發揮大型企業創新骨干作用，引導優勢資源向龍頭企業集聚，培育壯大一批擁有關鍵核心技術自主權和產業鏈控制力的創新型領軍企業。建立企業上市培育服務體系，推動具備條件的企業上市。圍繞高新區主導產業和優勢產業，挖掘和培育一批科技屬性強、成長潛力大的瞪羚、“專精特新”企業。（責任單位：發改委、科技局、政府辦，高新區管委會）

（十）加強科創載體建設。支持高新區研究院、行業龍頭骨干企業建設眾創空間、科技企業孵化器、加速器和特色產業園，構建全鏈條式孵化服務體系，促進企業加速成長。完善人才公寓、商業設施配套，大力發展引進研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢等服務機構，打造科創核心區。支持南京大學、西安交通大學、西安電子科技大學、江南大學、南通大學等有關高校與高新區共建科創飛地，促進高校重點學科和園區產業的深度融合。（責任單位：科技局、發改委、教體局，高新區）

（十一）加快發展主導產業。按照“三大主導產業”的發展要求，圍繞錦綸纖維、電工電氣、電子新材料三大主導產業領域，提升綜合競爭力，做大經濟總量，提升園區全口徑增加值占海安市GDP比例。聚焦汽車零部件、變壓器、整流器和電感器制造、光伏設備及元器件制造、儲能電池等領域開展協同創新和產品推廣，促進新能源及節能環保制造業產業集群發展。結合高新區產業基礎優勢，著力發展智能裝備制造業，筑牢以實體經濟為根基的產業集群。充分發揮新材料及航空航天制造業高校院所及新型研發機構集聚優勢，加強特種玻璃、核機械手、航天器及運載火箭制造（衛星）等關鍵核心技術攻關布局，推進航空航天制造業基地建設，爭創航空航天產業創新發展試驗區。（責任單位：發改委、科技局、統計局，高新區）

（十二）積極培育未來產業。建立“新技術—新賽道—未來產業”培育機制，催生更多新技術新產業，發展新領域新賽道，塑造新動能新優勢。圍繞生物基、碳捕集兩個未來產業發展方向，謀劃園區發展定位，建立多個生物基材料研發平臺，加強與高校、科研機構合作，形成產學研用協同創新體系，創建北京生物基國家實驗室海安分中心。力爭在生物合成等關鍵技術領域取得突破，開發出一批具有自主知識產權的生物基化學品和材料制造技術。加強CCUS與產業的深度融合，構建工業零碳/負碳產業鏈。推進CO2驅油氣、CO2生物與化工規模化利用等技術的研發和應用。（責任單位：高新區；協同單位：科技局、發改委、商務局）

（十三）推進園區綠色安全發展。組織開展高新區綠色發展專項行動，推動高新區綠色、低碳、循環化改造，促進傳統產業綠色化轉型，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。支持龍頭企業、鏈主企業、高校院所和新型研發機構圍繞節能環保、新能源汽車、智能電網等重點領域開展研發攻關，推動水處理、大氣治理、固廢處理等領域前沿技術在高新區落地轉化。健全園區環境監測監控及安全生產預警體系，推動高新區安全生產治理體系和治理能力現代化建設。（責任單位：高新區；協同單位：社工部、科技局、發改委、生態環境局、應急管理局）

（十四）推動園區協同發展。探索優勢資源互補的“飛地園區”“伙伴園區”建設模式，突破地域限制，實現與其他地區優勢資源的深度互補，實現互利共贏，共同打造產業特色鮮明、創新能力突出的“飛地園區”。和“伙伴園區”建立長期穩定的合作關系，圍繞主導產業，開展產業鏈上下游的協作配套，實現資源共享、協同創新，共同提升產業競爭力。進一步強化協同發展，鼓勵高新區內各類資源向長三角、長江流域城市和園區開放共享，推動企業間的技術交流與合作，促進產業協同創新。（責任單位：高新區；協同單位：科技局、發改委、商務局）

（十五）高質量推進科技開放創新合作。鼓勵高新區聯合行業龍頭企業、專業機構建設國際（國別）合作園區、海外離岸孵化器、海外協同創新中心及海外人才離岸創新創業基地，積極融入全球創新網絡。加快引進集聚國際高端創新資源，深度融合國際產業鏈、供應鏈、價值鏈，支持國內外知名研發機構、大學等在高新區落戶或設立研發機構。鼓勵搭建高水平國際創新活動平臺，吸引國際國內各類人才、企業、資本在高新區落地，形成國際化的開放創新生態，不斷提升海安高新區國際影響力。（責任單位：組織部、科技局、商務局）

（十六）吸引一流創新人才。支持高新區吸引高端人才，

實施“海安英才”計劃，搭建海外人才“一站式”服務平臺和留學人員綜合服務平臺。支持海外留學人才和外籍人才在高新區就業創業，在園區內企業工作的外國人才，經市級以上主管部門批準，符合條件的，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。（責任單位：組織部、人社局，高新區）

（十七）加強金融服務。推動建立科技貸、科創投、科創債多元化金融賦能高新區的機制，促進科技與金融深度融合。深入落實科技部“十百千萬”“一體兩翼”等專項行動，引導高新區管理機構與有關金融機構開展戰略合作，制定個性化的金融創新產品和服務，賦能園區發展。推動金融創新，引導金融機構加強企業創新積分制的結果應用，推出針對高新區科技型企業的特色科技金融產品。完善高新區科技金融服務體系，通過線上平臺和線下“科技金融園區行”相結合的方式，提供多層次科技金融服務。“蘇科貸”合作銀行、市（區）各級科創基金、民營轉貸基金加大對園區科技型企業的融資服務力度。（責任單位：政府辦、科技局、財政局、海安金融監管支局，高新區）

（十八）完善土地利用政策。實施“產業煥新 空間再造”計劃，落實綠色審批流程，加大土地供應力度，改進產業用地供給管理，強化園區重大項目用地需求保障。對現有工業用地符合規劃、不改變土地用途的，允許依法依規提高容積率，不再增收土地價款。對于園區內重大科創平臺、高新技術企業等創新型項目，按照有關規定，做好新增建設用地計劃保障。（責任單位：資源規劃局、發改委，高新區）

四、保障措施

（十九）加強組織領導。發揮國家高新區建設臨時工作專班高位協調作用，充實工作隊伍，提升工作水平，發揮統籌推進作用。定期召開海安國家高新區創建工作聯席會議，落實市委市政府決策部署，研究高新區有關工作，推進高新區高質量發展。建立健全監管機制，嚴格執行激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵奮發有為、敢于擔當、干事創業的良好氛圍。（責任單位：市委辦、政府辦、紀委監委、組織部、編辦、科技局、人社局，高新區）

（二十）優化評價監測。根據國家高新區綜合評價體系，優化完善高新區高質量發展評價指標體系和統計體系，定期開展高新園區高質量發展有關指標的監測工作。加快編制海安創建國家高新區申報材料，組建匯編材料搜集專班，由各部門負責人、各部門指定聯絡人，共同對接資料匯編相關工作。一是對照升級門檻指標。符合國家關于節約集約利用土地和嚴格土地管理的各項要求，土地集約利用程度在所在省(市、區)省級開發區的前1/3。擬升級高新區綜合排名須位于全省(市、區)開發區前2/3。擬升級高新區全口徑增加值占所在城市GDP比例不低于10%。擬升級高新區主導產業符合國家發展導向，發展定位明晰，主導產業原則上不超過3 個，產值占比不低于60%。二是定量定性指標資料匯編。聯合第三方共同完成定量、定性指標分解至相關部門，由各部門根據定量定性指標完成數據提供及相關佐證材料，共同完成定性定量資料匯編。對定量指標做內部模擬測算，對表現較差指標提出優化提升建議，并持續完善優化定量指標。三是編制兩個升級規劃。聯合第三方專業機構組建規劃編制小組，并配置相關領域專家，聚焦新時期國家、區域及產業發展需求，以“發展新質生產力引領新型工業化”為方向指引，融入產業鏈供應鏈安全、區域輻射帶動、產業創新合作、舉全市之力建設、園區亮點工作等內容，立足海安高新區的特色優勢，高位謀劃發展藍圖，完成《江蘇海安高新技術產業開發區發展戰略規劃》、《江蘇海安高新技術產業開發區產業發展規劃》編制工作，完成資料匯編及相關匯報材料。四是組織召開專家論證會。組織相關評審專家、省市相關部門參與，依據高新區升級論證專家評分表，擇優邀請高新區升級、科技產業等領域專家，組織開展海安高新區升級國家高新區專家論證會，對海安高新區升級相關工作進行模擬打分，并搜集匯總專家、各部門對匯編資料的意見反饋，修改完善并形成可以提交國家工信部的兩個規劃及相關材料。（責任單位：組織部、發改委、科技局、資源規劃局、數據局、統計局、財政局、商務局、教體局、人社局、應急管理局、生態環境局，高新區）

（二十一）強化政策支持。用好上級專項資金，重點支持企業培育、重大科技創新平臺建設、全鏈條式孵化服務體系構建、創新型產業集群打造、企業創新積分制試點、綠色園區建設、未來產業培育等工作，市級科技專項資金支持高新區發展經費不低于20%。積極對接創投機構，吸引社會資本參與高新區重大項目的建設。加強政策的宣傳培訓，幫助企業熟知有關政策，做到應享盡享、應兌盡兌。（責任單位：發改委、科技局、財政局，高新區）

附件：1.海安高新區2025-2027 年奮斗目標分解表

2.海安市國家高新區創建相關單位工作任務分工3.對標對表提升綜合表現資料匯編指標任務分解

附件2

海安市國家高新區創建相關單位工作任務分工

一、科技局

1.數據搜集：企業研發經費、高新技術企業數、科技型中小企業數，截至目前，全市的省級以上孵化育成平臺，以及省級以上研發平臺，明確創新創業平臺類型、所屬產業或領域等信息。

2.牽頭向省政府等相關部門匯報海安高新區建設情況。

3.加快創新資源整合提升，支持海安高新區科技型企業培育，高能級、專業化、特色化的創新創業載體建設。

4.指導海安高新區完成高新區升級所需的研發經費投入強度、高企數、國家級創新創業平臺數等科技相關指標。

5.積極與省科技廳對接，爭取省政府向國務院請示。6.打造“高新”門戶形象。

7.聯合市發改委、市自然資源局，加強同國家發改委、科技部、自然資源部等相關部門的溝通工作，確保各部門征求意見能順利通過，爭取2026 年底獲得國務院審核批復。

二、發改委

1.數據搜集：全市主導產業相關數據（產業產值、規上企業、增速等），各類產業規劃，專精特新企業和單項冠軍企業信息。

2.支持海安高新區企業承接相關科技重大專項，引導高新區傳統制造業節能技改、轉型升級。

3.資料搜集：牽頭提供市委市政府各領導近三年以來各種場合關于高質量發展、綠色低碳、體制機制、區域合作、年度工作總結等的講話和文字材料，以及上報上級部門重要的相關材料。重點提供市里統籌推進高新區升級的工作進展，包含最新精神指示、政策文件，以及其他相關材料。

三、資源規劃局

1.合理解決高新區土地相關問題。

2.幫助高新區達到創建國家高新區所需的土地集約利用水平。

四、數據局

1.深化行政審批制度改革，探索下放科技創新、產業促進、項目審批等市級經濟管理權限。

2.指導高新區優化行政審批流程，提升政務服務效能。

五、統計局

1.數據搜集：近五年海安市GDP、工業總產值等。2.指導海安高新區的GDP核算。

六、財政局

1.數據搜集：近五年海安市財政收入、財政科技支出。

2.探索設立園區產業發展、科技創新發展專項資金，重點支持高新區主導特色產業轉型升級和各類創新平臺建設運營。

七、商務局

增強對海安高新區開放創新和對外引資的支持力度，引導高新區探索與“一帶一路”沿線國家科技合作的新模式。

八、教體局

統籌市內高校資源，推動與高新區內企業建設一批高水平產學研合作平臺；推動職業院校與高新區內企業建設產教聯合體，引導定向培養專業人才。

九、組織部

數據搜集：海安市高層次人才（院士、萬人計劃、千人計劃等）等數據。

十、人社局

完善落實相關人才政策，協助海安高新區探索人事制度改革。

十一、應急管理局

指導高新區開展安全生產，防范重大安全生產事故發生。

十二、生態環境局

指導高新區加強生態環境保護等。

十三、高新區

1.數據搜集：完成高新區創新平臺、創業載體、各類創新主體、高端人才、體制機制、區域合作相關數據資料和文字材料。

2.深入研判并篩選出“一主一特”的產業發展方向，明確產業定位。

3.編制《海安市人民政府關于海安高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區的請示》。

4.啟動資料匯編工作，高質量完成發展戰略規劃和產業發展規劃初稿。

5.召開專家論證會，搜集匯總專家、各部門對資料匯編的意見反饋，在此基礎上完成資料匯編完善工作。

6.編制《江蘇省人民政府關于將海安高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區的請示》。

附件3

向海圖強三年再造百億產業新高地

濱海新區高質量發展三年行動方案（2025-2027年）

為貫徹國家及《江蘇省開發園區高質量發展意見》精神，緊扣南通“建設更高水平開放型經濟新體制”目標定位，秉持“向海圖強、產業強區”理念，積極融入海洋經濟發展大潮，對標省級園區標準，錨定“三年再造百億產業新高地”目標，聚焦招大引強、園區提質、產業升級、要素激活、海洋賦能五大方向，加快提升園區競爭力，全力培育臨海產業新高地，特制定以下行動方案。

一、總體要求

力爭到2027 年年底，工業開票銷售達到200 億元，規上工業企業數達到120 家，高新技術企業數不少于30家，新興產業 占比突破40%，文化產業不少于20 家，科創投入強度突破4%。 全力打造特色產業集聚區、空間再造樣板區、海洋經濟先行區。對標沿海地區省級開發園區創建標準，努力成為海安“向海圖強”的重要增長極、長三角北翼臨海產業新高地。

二、主要目標

（一）總體目標

到2027 年，全面建成“特色產業高度集聚、海洋產業強力驅動、創新能力顯著提升、綠色發展示范引領”的優質沿海區鎮，具體實現“五個新突破”：

1.經濟總量新跨越。特色產業集群工業開票銷售突破200億元；規上工業企業達120 家；固定資產投資累計超50 億元， 其中工業投資占比達70%以上。

2.園區能級新提升。逐步形成產業特征鮮明的三大園區；向省級園區創建標準看齊，爭創南通市（近）零碳產業園區試點；高新技術企業達30家，規上企業研發投入占比超4%。

3.傳統產業新升級。家具產業園、石材產業園兩大傳統產業園區總開票分別突破30億元、20億元，線上診斷規上企業覆蓋率達100%，培育省級以上品牌5-8 個，建成行業級工業互聯網 平臺2 個以上。

4.要素效率新突破。盤活閑置低效廠房20萬平方米，畝均稅收年均增長15%以上，綠色能源占比提升至30%，傳統產業企業綠色、低碳、循環化改造占比不低于40%。

5.海洋經濟新發展。海洋生物、海洋新材料、海工裝備、海洋配套裝備等產值開票突破50億元，形成海洋防腐新材料產業版塊，建成海安百億海洋產業主平臺、主陣地。

（二）階段目標

1.啟動階段（2025 年）：夯基固本。完成現有兩大傳統產業園區的存量企業、存量閑置資產的梳理，三大特色產業園區的第一批項目落地，完成既定各項指標任務的30%以上，2025年，引進億元項目不少于15 個（5億元項目6 個），高新技術企業數達到18家。

2.攻堅階段（2026 年）：攻堅突破。核心區基礎設施基本完善，特色產業集聚度超60%，引進億元以上項目25 個（其中5億元項目8 個），高新技術企業數突破25 家。

3.沖刺階段（2027 年）：收官決勝。引進億元以上項目累計40 個（其中5億元項目累計20 個），高新技術企業總數達到30 家，工業開票銷售達到200 億元，實現三年再造臨海產業百億新高地的目標。

三、重點任務：聚焦“五大攻堅”，實施“五大行動”

（一）聚焦招大引強與項目建設，實施“雙輪驅動攻堅行動”

分析周邊沿海園區產業布局，聚焦海安“兩高三新、五群十 鏈”產業體系，結合我區產業實際，做好產業鏈責任分工，編制產業鏈招商圖譜，摸排梳理目標企業清單，積極招引“群主”“鏈主”“配套專家”“隱形冠軍”項目，吸引一批行業相關企業以及上下游配套企業跟進轉移，利用我區土地資源稟賦和臨海區位優勢精準承接重特大項目，增強產業集聚度。綜合運用場景招商、 基金招商、綠電招商，靈活運用資本招商、以商引商、能人招商、產業鏈招商四種方式，優化專業招商隊伍，定期舉辦專題招商推介會，推動招商項目數量、質量、層次的全面提升。三年引進億元以上項目30 個，力爭40 個，其中5 億元級項目20個。進一步加大項目服務，強化項目全周期服務，統籌協同各部門加強聯合服務保障，實行“一個項目、一套班子、一抓到底” 的工作機制，為項目提供各項手續全流程審批代辦幫辦服務，常態化推進“拿地即開工”。緊盯項目施工建設、設備安裝、投入運行、年度計劃等序時目標，對項目建設形象進度、完成投資等情況實時監測，推動簽約項目早開工、在建項目提速度、竣工項目快投產。力爭2026 年底竣工即投產項目占比60%，2027年底實現“拿地即開工”“竣工即投產”全覆蓋。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、商務局、數據局）

（二）聚焦三大特色園區，實施“園區提質攻堅行動”

1.高端裝備制造產業園。依托鳳翔路以東、攬勝路以西、金港大道以北、濱海北路以南3000 畝核心區，按照“一核引領、三園融合、智慧綠色”定位，實施“園區提質”行動，全力打造以海洋配套裝備為特色的高端裝備制造智能制造產業集群。一是高標準推進基礎設施建設，2026 年底前完成“三縱三橫”主干路網（含鳳翔路延伸段、攬勝路拓寬工程）及地下綜合管網建設，實現“七通一平”基礎設施全覆蓋；完善配套人才公寓及園區綜合服務中心，同步推進5G網絡全覆蓋，打造“智慧園區管理平臺”，實現能耗監測、安防監控、設備報修等數字化管理。二是精準構建海洋裝備產業生態，聚焦“海洋能源裝備、海洋工程裝備、港口與航運配套裝備”三大主攻方向，重點引進海上智能配電設備、港口起重機械關鍵機構件、海底電纜巡檢機器人、智能倉儲分揀設備等細分領域項目，同步布局高端液壓元件、精密傳動系統等關鍵配套環節，建立“鏈主企業—核心配套—中小企業”梯度招引清單，2027 年底前培育10家以上“專精特新”配套企業，實現本地產業鏈配套率超60%；依托現有工程機械、電工電氣產業基礎，推動龍頭企業設立海洋裝備事業部，建設“海洋裝備智能制造示范工廠”，推廣5G+工業機器人、數字孿生設計等技術，打造2 個以上省先進級智能工廠。三是創新實施園區公共服務平臺，力爭與長三角“海洋裝備檢測認證中心”“深海裝備材料研究院”等公共服務平臺建立合作關系。通過三年建設，力爭2027 年高端裝備制造產業核心區入駐企業超20家，海洋配套裝備產業產值突破30億元，智能制造企業智能化改造覆蓋率達80%以上，成為長三角北翼“海洋裝備+智能制造”特色產業集聚區，海安海洋經濟先行區。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、科技局、商務局）

2.復配新材料產業園。依托安平路以西、濱海北路以南800畝地塊，按照“綠色化、集約化、高端化”發展導向，加快復配產業園建設，全力打造集海洋裝備防腐涂料、船用防腐涂料、復配新材料于一體的綠色復配新材料生產基地，構建“研發—生產—應用—服務”全鏈條產業生態。一是高標準推進園區基礎設施建設，2027 年底前完成配套建設日處理5000噸的工業污水處理二期工程，開始建設20萬平方米復配產業園標準工業廠房，同步搭建園區智慧管理平臺，實現能耗監測、環保排放、安全生產數字化監管全覆蓋。二是精準實施“引鏈強鏈補鏈”產業招引計劃，聚焦海洋裝備防腐領域，重點引進納米陶瓷顆粒增強、石墨烯改性樹脂技術的創新型企業；針對船用防腐需求，引進船舶壓載水艙專用涂料、船底防生物附著涂料項目，配套招引樹脂、固化劑等關鍵原材料供應商，形成“基礎原料—中間產品—終端涂料”全產業鏈配套；在復配新材料領域，重點發展耐高溫、耐酸堿的特種防腐樹脂及無溶劑型、高固體分環保型復配材料，力爭2027 年底前引進10 家以上復配材料領域核心企業，實現本地配套率超70%。三是構建協同創新體系，力爭引進海洋環境腐蝕模擬實驗室和涂料性能檢測中心等公共服務平臺在我區設立分支機構，為企業提供配方優化、工藝驗證、標準認證等公共服務。四是嚴格落實綠色發展標準，推行“環保管家”全流程監管，要求入園企業實施清潔生產審核（通過率100%）。通過三年集中建設，力爭2027 年復配產業園入駐企業超30家，海洋防腐涂料及復配新材料年產值突破20億元，形成“海洋防腐新材料專業園區”，努力建成長三角“復配新材料創新高地”。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、科技局、生態環境局）

3.循環經濟產業園。依托永昌路以西、榮港路以南850 畝再生資源加工區，按照“綠色低碳、技術引領、循環閉環”定位，加速推進“循環經濟產業園”建設，構建“固廢收集—分揀處理—再生利用—高端制造”全鏈條體系，全力打造綠色低碳循環經濟示范基地。一是高標準建設循環經濟基礎設施，逐步分期建成“智能化分揀中心”“固廢資源化處理核心區”及“再生資源倉儲物流樞紐”，同步推進綠電直供+儲能電站建設，實現園區綠色能源供電占比達30%以上；搭建“循環經濟智慧管理平臺”，實時監控固廢流向、處理能耗及資源產出數據，確保園區固廢綜合利用率超90%。二是精準招引“補鏈強鏈”項目，聚焦四大循環經濟領域：聚焦動力電池、光伏組件、廢舊塑料、有機固廢四大領域：動力電池循環利用：引進退役電池智能檢測分選、梯次利用（儲能/低速電動車）及正極材料再生項目，打造“回收檢測—梯次利用—貴金屬再生—前驅體制備”全鏈條，聯動本地新 能源汽車產業，力爭建成年處理5萬噸動力電池循環基地。光伏組件循環利用，落地組件高效拆解、硅料提純再生項目，配套銀漿回收技術，構建“退役組件—材料分離—高純再生—光伏制造”鏈條，對接長三角光伏產業，形成年處理10GW 組件再生 能力。廢舊塑料資源化，引進PET瓶片食品級再生、廢舊膜納米改性制粒、廢塑料石墨烯復合改性制備工程塑料項目，推動從“低質再生”向汽車配件、高端包裝材料等高值化應用升級，力爭形成年處理30萬噸廢舊塑料產能。有機固廢資源化：建設餐廚垃圾厭氧消化（沼氣發電）、秸稈生物質氣化、建筑垃圾、 農林廢棄物處理項目，打造“固廢收集—生物轉化—能源/肥料聯產”鏈條，實現有機固廢減量化70%、資源化利用率85%以上，力爭建成年處理10萬噸生態化處理基地，形成“多廢協同處理、資源梯級利用”的產業生態。三是強化技術創新與公共服務，鼓勵支持循環產業“鏈主”企業建設“再生資源檢測認證中心”，為園區內企業提供成分分析、環保性能檢測等一站式服務。四是完善園區綠色機制，推行“無廢園區”建設標準，要求入園企業清潔生產水平達到國內先進以上，充分利用上海電氣危險廢物處理中心的配套，實現一般工業固廢零填埋、危險廢物規范化處置率100%。通過三年集中建設，力爭2027年循環經濟產業園入駐企業超20家，年處理各類固廢20萬噸以上，再生資源綜合產值突破30億元，建成“技術先進、鏈條完備、排放超低”的綠色低碳循環經濟示范基地，為區域綠色低碳發展提供可復制的“濱海模式”。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、生態環境局）

（三）聚焦傳統產業升級，實施“產業煥新攻堅行動”

1.家具產業：品牌化提升。依托海安濱海新區現有225 家涵蓋實木、板式、軟體、金屬家具的產業集群基礎，聚焦“設計賦能、品牌強鏈、跨境提質”目標，進一步加大“濱海家居”品牌煥新，推動傳統家具產業向“高端化、品牌化、國際化”轉型，打造長三角具有影響力的家居產業集群。一是組建“濱海家居”產業聯盟，制定高于國標的團體質量標準，建立統一品牌標識認證體系，2025 年底前完成首批50 家企業授牌。聯合線上線下平 臺開設“濱海家居品牌館”，開發VR全屋定制工具，構建“區域母品牌+企業子品牌+產品特色牌”三級矩陣，培育“濱海木語”“濱海優家”“濱海出海”等差異化子品牌。利用東部家具基地現有的家具科創園載體建設設計創新中心，引入國內家具知名設計機構，聚焦新中式輕奢、模塊化功能家具等方向，每年發布2 季設計趨勢報告，實施“設計入企”獎勵支持，培育30 個“專精特新”單品，舉辦“濱海家居設計大賽”，推動實木家具融入榫卯工藝、軟體家具集成智能技術、金屬家具應用輕量化材料。二是依托商貿物流園樞紐優勢，利用現有存量閑置廠房建設跨境倉儲物流分中心，開通“海安—東南亞”“海安—中東”專線，降低物流成本20%以上。對標學習跨境電商領域的“百億俱樂部”成員，浙江寧波樂歌、遨森、河南鄭州致歐，在海外電商平臺設立家居旗艦店、建設海外倉。三是支持企業參加國際展會，建設國際認證服務平臺，助力通過歐盟CE、美國CARB等標準；聯合長三角區域檢測中心提供免費質檢服務，推動不少于30 家企業建立品牌運營中心，開展“以舊換新”“全屋定制”等增值服務。到2027 年，實現企業品牌化占比超80%，培育5 個全國知名單品，集群產值突破30億元，打造“買家居·到濱海”的全國產業地標，形成“設計研發—智能制造—品牌運營—跨境流通”的全鏈條發展生態。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、商務局、市場監管局）

2.石材產業：精細化推進。以“綠色轉型、品牌打造、高端升級”為路徑，推動石材園區形成集石材設計、石材加工、石材商貿為一體的精品產業集群。依托石材龍頭企業引入福建水頭智能數控加工、廣東云浮石材表面處理等先進工藝，開發透光石材背景墻、天然石材藝術擺件、超耐磨高端裝飾板材等差異化產品，推動產品從建筑基礎材料向高端裝飾材料、藝術收藏品升級，提升產品的附加值。聯合國家石材質量監督檢測中心共建“濱海新區石材檢測認證中心”，制定高端石材加工地方標準，推動企業通過ISO質量體系認證，2027 年底前實現規上企業ISO9001 質量體系認證全覆蓋，培育5 個以上“濱海匠造”單品品牌。打造“濱海石材·精工匠造”的區域高端石材新名片，提升石材產業的集聚效應和市場影響力，聯動循環經濟產業園構建“原料—加工—石材廢料—廢棄物資源化”閉環鏈條，2027 年園區固廢綜合利用率達100%，率先建成全省“無廢石材園區”示范標桿。到2027 年，實現三大目標：產業規模突破20億元，高端石材產品產值占比超60%，培育8 家以上年產值過億的“濱海匠造”企業；“濱海石材·精工匠造”品牌位居全國石材行業區域品牌前列，高端裝飾石材在長三角高端建筑市場占有率達40%以上；石材加工綜合能耗下降20%，固廢資源化利用率保持100%，成為全國石材產業“高端化、品牌化、綠色化”轉型示范樣板。（責任單位：濱海新區；協同單位：市發改委、生態環境局）

（四）聚焦盤活閑置資產，實施“要素激活攻堅行動”

1.建立“三張清單”精準畫像。開展閑置資源清查，2025 年6月底前完成園區低效用地、閑置廠房、“休眠企業”全面排查，對三張清單建檔立冊，并編制成《濱海新區低效用地閑置資源盤活手冊》。推行分類處置機制，對低效用地、閑置廠房、“休眠企業”分類處置，引導產業鏈上下游企業集聚盤活閑置資源，園區形成多個“微工業園”。2027 年底前低效用地處置率和閑置廠房盤活率達100%，低效企業畝均稅收提升至15萬元/畝以上。（責任單位：濱海新區；協同單位：資源規劃局）

2.實施“三大工程”空間再造。實施“零地招商”，優先在閑置廠房、存量土地上招引項目，根據項目質態對利用閑置廠房落戶的項目給予政策支持。實施“工業上樓”，鼓勵引導企業建設多層廠房，吸納中小微企業“集聚集約”發展。實施“優勢疊加”，推動園區企業家常態化互動交流，引導企業產業上下游進行補鏈、延鏈項目的合作，實現園區產業鏈、價值鏈、供應鏈優勢疊加。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、商務局）

（五）聚焦海洋經濟，實施“向海圖強攻堅行動”

1.做強海洋裝備制造產業。依托南通市“向海圖強”戰略，利用海安市“電工電氣、工程機械、環保裝備”等產業基礎，聚焦海洋裝備“強鏈補鏈延鏈”目標，圍繞海上風電全產業鏈，招引海上光伏支架、海底電纜附件、海上智能配電設備等；圍繞海洋工程裝備，引進海上鉆井平臺模塊化部件、自升式海洋平臺樁腿、港口起重機械關鍵機構件等；圍繞海洋救援裝備，招引海洋無人巡查艇、水下機器人、海洋救生筏等應急處理設備；圍繞港口與航運配套裝備，招引自動化港口裝卸機械、智能倉儲分揀設備等。通過精準招引“高技術、高附加值、協同性強”海洋裝備項目，推動海安從傳統裝備向海洋裝備延伸，逐步發展成為沿海園區重要的海洋裝備產業新高地。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、商務局、科技局）

2.攻堅海洋新材料產業。依托復配產業園“綠色化工+高端新材料”產業定位優勢，聚焦“環保型、功能化、耐嚴苛海洋環境”的有機防腐新材料，實施“海洋防腐材料破冰計劃”，靶向招引國際領軍企業及專精特新隱形冠軍，構建“技術研發—材料制備—場景應用”全鏈條產業生態。重點聚焦港口機械防腐涂層、海上風電樁基長效防護材料、船舶甲板防滑耐磨涂料、海工裝備重防腐體系等細分領域，引進掌握納米陶瓷顆粒增強、石墨烯改性樹脂、水性聚氨酯防腐技術的創新型企業，推動防腐材料向低VOC排放、高固體分、無溶劑化方向升級。努力成為技術領先、綠色低碳、產業鏈條完整的國內海洋防腐新材料產業標桿。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、科技局、商 務局、生態環境局）

3.深耕海洋生物產業。依托濱海新區豐富的臨海灘涂資源和高端水產養殖技術的積淀以及現有水產養殖企業的全產業鏈優勢，結合“工廠化精養+灘涂生態混養”模式，重點發展鱘魚、河豚、石斑魚等優勢品種，促進海洋養殖向高附加值產品轉化。依托生物發酵技術，開發魚油軟膠囊、殼寡糖等功能性食品，提取甲殼素、膠原蛋白肽用于生物醫用材料（如創傷敷料），推動海洋水產從初級加工食品向附加值高的海洋產品、功能性食品延伸，開發功能性食品、預制菜等高端產品，構建濱海新區“生物科技引領、全鏈條價值增值”的現代海洋生物產業體系。（責任單位：濱海新區；協同單位：農業農村局、生態環境局）

四、保障措施

（一）強化組織領導，構建“大推進”格局。成立以濱海新區黨工委書記為總指揮，管委會主任為組長、人大主席為常務副組長、班子成員為副組長、各部門、各村（社區）負責人為組員的“三年攻堅”領導小組，下設攻堅專項行動辦公室，5 個專項工作組，實行“周調度、月通報、季觀摩”推進機制。建立與市相關部門的聯動機制，爭取各類經濟政策傾斜。（責任單位：濱海新區）

（二）強化要素保障，夯實“硬支撐”基礎。加快園區詳細規劃編制，推進園區部分留白區域供水、供電、通訊、燃氣等基礎設施配套建設，實現園區“七通一平”全覆蓋。完善生產、生活性配套功能設施10KV江海開關站、污水處理廠二期5000噸/日處理工程、碧輝新天地等項目建設。加快園區環評修訂，確保復配產業、循環經濟項目盡早落戶。加快傳統產業綠色轉型，開展綠色發展專項行動，為新增項目提供生態環保支撐。加快灘涂圍墾歷史遺留問題的處理解決，盡快釋放出可用土地資源，為重大項目落地提供空間保障。各項目標任務的資金來源主要為上級專項資金和區本級財政資金。（責任單位：濱海新區；協同單位：發改委、生態環境局）

（三）強化考核督導，壓實“硬責任”鏈條。將三年行動方案納入濱海新區各部門年度考核，任務分解按季度考核，考核權重占比不低于60%，對超額完成任務的單位給予專項獎勵，對連續三個季度排名末位的部門負責人進行約談提醒。（責任單位：濱海新區）

附件：1.濱海新區2025-2027 年經濟目標任務分解表2.濱海新區2025-2027 年重點工作分解表

爭當全省物流產業融合發展標桿

建設國家物流樞紐經濟區 商貿物流園高質量發展三年行動方案（2025-2027 年）

國家物流樞紐經濟區是以具備條件的國家物流樞紐為載體，以培育壯大樞紐經濟、引領區域高質量發展為目標，探索打造的一種新型的產業物流樞紐功能區和經濟集聚區。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《有效降低全社會物流成本行動方案》，明確指出將“依托現有國家物流樞紐建設若 干國家物流樞紐經濟區”。

海安商貿物流產業園依托國家物流樞紐與全國示范物流園區的品牌優勢和行業影響，聚焦國家物流樞紐經濟區建設，深化大物流、大市場、大冷鏈、大聯盟“四大板塊”功能升級，實現物流、信息流、資金流、人流“四流合一”，打造“物流+貿易+金融+產業”融合發展的樞紐經濟生態圈，建成多式聯運示范區、期貨現貨融合區、生鮮冷鏈集散區、物流樞紐聯動區。具體如下：

多式聯運示范區：以“大物流”為載體，依托智慧物流管理系統和多式聯運集散中心，整合上海鐵路局海安物流基地、鳳山港務內河碼頭、正元港務等貨運功能平臺，順豐速運綜合物流集散中心等快遞速運平臺，以及國際班列、海鐵快線等對外開放物流通道，實現公、鐵、水、空等多種運輸方式包括聯運轉運一票制、一站式、定制化的便利服務，控降綜合物流成本，推動樞紐經濟發展。

期貨現貨融合區：以“大市場”為載體，推進期現融合，服務全市“兩高三新、五群十鏈”現代產業體系高質量發展。做強既有期貨交割品種的基礎上，研究區域生產企業原料采購需求，新增交割品種3 個，壯大期貨交割庫群。發揮鄭州棉花交易市場、海商所、鄭商所、中塑通等現貨交收倉庫以及季銘國際塑料城、鴻潤達鋼材市場、蘇中不銹鋼市場等原料交易和集散中心的規模效應，打造蘇中地區重要的大宗生產原料供采基地，推動原料采購端降本增效。

生鮮冷鏈集散區：以“大冷鏈”為載體，整合園區冷鏈物流資源，牽頭組建冷鏈行業協會，引導倉儲冷鏈企業“錯位運營”“互補發展”。依托盒馬新零售及垂直供應鏈體系優勢，招引關聯企業入駐盒馬智能食品產業園，打造華東地區技術先進、品質可靠、產品豐富的食品智能生產基地。

物流樞紐聯動區：以“大聯盟”為載體，與其他國家物流樞紐、國際陸港以及國家骨干冷鏈物流基地合作，組建覆蓋全國、鏈通全球的物流網絡。作為省物流園區聯盟發起人單位，與聯盟成員常態溝通、加強合作、共享資源。

具體目標：三年時間，實現“44411”目標：開票銷售突破400億元，鐵路到發量突破400萬噸，降低全社會綜合物流成本超4億元；服務企業突破1000家；畝均稅收翻一番。

一、做專多式聯運：構建“立體化物流走廊”

1.智慧物流整合資源。建成并充分發揮智慧物流中心效能，賦能功能平臺數字化轉型，實現數據資源的集中管理、整合分析、價值挖掘和安全共享，為業務決策、產品研發、市場運營

等提供數據支撐，提升貨物周轉效率，降低綜合運營成本。搭建5G專網、物聯網感知終端，實時采集物流作業數據，實現重點區域可視化、作業過程場景化。建立統一數據平臺，開發現貨交易智能風控模型，整合倉儲監控與大宗商品價格波動數據，提供“物流+倉儲+交割”一體化解決方案。建設物流金融服務平臺，對接銀行征信系統開發電子倉單質押服務。實現企業管理數字化、數據分析智能化，搭建雙碳管理平臺，引導企業使用新能源，實現能源使用節約化。（責任單位：商貿物流園；協同單位：數據局、海安金融監管支局）

2.國際班列提質擴容。深化與上海鐵路局和省班列公司的業務合作，加大對周邊市場的調研、營銷力度，著力打通國際物流堵點卡點，以中吉烏、中阿、中越等線路為突破口，創新國際班列新線路、新模式，培育穩定開行的海安特色國際多式聯運線路。聯動上海港、寧波港，順應鐵路物流改革發展趨勢，研究推進海鐵聯運“一單制”“一箱制”等業務新模式。（責任單位：商貿物流園；協同單位：交運局）

3.內河碼頭功能升級。擴建鳳山港內河碼頭，打造蘇中江海河聯運中心。深化與上海港ICT合作，推動“內河碼頭—上海港—國際航線”全程數字化訂艙系統，標箱吞吐量再提升30%。根據本土裝備制造、能源設備等廠商的貨物類型、年吞吐量及運輸時效要求，合理規劃泊位承載能力，配備大型裝卸設備，打造水運鳳山“重件無憂港”特色品牌。加強智能化系統建設，開發集成式TOS（碼頭操作系統），對接企業ERP及物流公司TMS，實現訂單、倉儲、裝卸、運輸全鏈路可視化。（責任單位：商貿物流園；協同單位：交運局）

4.建設快遞速運分撥樞紐。在“三通一達”、順豐、中國郵政集聚成勢的基礎上，引導區域外快遞企業入駐園區，打造區域快遞速運分撥樞紐。推動區域分撥中心引入AGV機器人、自動化分揀線，提升日均處理量。拓展“航空+高鐵”快件聯運模式，開通長三角重點城市“當日達”專線。加快“數字、智能、技改”分揀線改造升級。（責任單位：商貿物流園；協同單位：交運局）

5.完善農村物流網絡。整合快遞速運資源，建設“縣—鎮—村”三級智慧共配體系，服務海安特色農產品（禽蛋、繭絲綢）上行“最先一公里”。創新“統倉統配+專線直發”模式，構建集約化運營生態。布局智能云倉，同步開通農產品逆向物流通道，集成快遞收發、電商服務、農產品集采功能。（責任單位：商貿物流園；協同單位：交運局、農業農村局）

6.國家物流樞紐聯動組網。加大與國家物流樞紐之間的對接合作，探索專業物流平臺互補式、共贏式聯動。與重慶果園港、江西贛州陸港等國家物流樞紐戰略合作，共建“長江經濟帶—陸海新通道”雙向開放走廊，實現東西雙向聯動。參加長三角冷鏈物流企業聯盟和大宗商品物流創新聯盟，共建共享物流生態共同體。（責任單位：商貿物流園；協同單位：發改委）

7.綠色物流低碳轉型。通過AI路徑優化算法與實時路況監測的深度融合，優化運輸方式的組合，減少無效里程，控降隱性碳排放。引導“公轉鐵”“公轉水”“散改集”等運輸方式的轉型，助力物流產業綠色低碳高質量發展。倡導“綠色運力”行動，穩步推廣新能源車輛，構建新能源貨運網絡。推進園區倉庫屋頂光伏建設。（責任單位：商貿物流園；協同單位：發改委、交運局）

二、做精保稅物流：打造“跨境供應鏈高地”

8.拓展保稅物流中心功能。以保稅物流為中心，整合園區跨境物流平臺，開展“國際班列+多式聯運”模式，為外貿企業提供全方位跨境物流、貿易服務；完善金融供應鏈服務，進一步做大跨境物流業務；加快引進多元化貨代企業，豐富拓展進出口產品品類與覆蓋地域。推進肉類進口全鏈條服務，借助園區冷鏈加工資源，開展“保稅冷鏈進口+園區冷鏈加工”模式的合作業務。（責任單位：商貿物流園；協同單位：海關辦事處、交運局、商務局）

9.推進跨境電商“海外倉”建設。在完成班列開行基本任務的基礎上，立足市場需求，研究探索跨境電商等班列延伸功能。加強進口出口雙向“海外倉”建設，發揮厄瓜多爾在保稅中心設立的中國白蝦“海外倉”的成功運營經驗，引進國外進口單品“海外倉”3 個以上，布設中國出口商品“海外倉”。與南通機場口岸開展跨境電商業務合作。（責任單位：商貿物流園；協同單位：商務局、海關辦事處）

10.服務地方跨境供應鏈做強。招引優質國際貿易代理企業 入駐，提供一站式倉儲、報關、配送服務，降低企業物流成本，提升周轉效率。用好“一日游”“入區退稅”“保稅緩稅”等政策，降低企業資金壓力。對接海關，用足通關便利化措施，提升供應鏈響應速度，增強外貿競爭力。吸引外資及上下游企業落戶海安，形成以跨境物流為核心的產業集群。建立重點外貿企業“一企一隊”服務機制，加強與海關、稅務等多部門的聯動協同，打造法治化、國際化營商環境。（責任單位：商貿物流園；協同單位：稅務局、商務局、海關辦事處）

三、做強期現融合：建設“期現聯動創新中心”

11.期現結合服務實體。推廣“期貨交割庫+現貨交易平臺”聯動模式，為企業提供倉單質押融資服務。打造“季銘塑料國際城”定價中心，建立“華東塑化現貨價格指數”，定期發布塑料原料的現貨基準價，在定價方面擁有一定的話語權。推進改性塑料產業鏈集群招商，形成“原料交易—加工制造—技術研發”一體化生態，力爭3 年內集聚企業超100家，年交易規模突破100 億元。創新金融供應鏈模式，通過物聯網技術對監管倉庫貨物實時監控，確保倉單真實性，企業憑電子倉單獲得低息貸款。圍繞本土及周邊區域產業發展需求，做多交易品類，做大市場規模，形成“南義烏、北臨沂、中海安”市場網絡新布局。（責任單位：商貿物流園；協同單位：發改委、稅務局、海安金融監管支局）

12.大宗商品數字化交易。與鄭州、重慶、海南等國家物流樞紐節點城市“大宗商品數字交易平臺”聯動，集成鋁、銅、棉花等核心品種的現貨掛牌、競價交易、供應鏈金融等功能，支持跨區域資源高效配置。構建需求預測模型，實現采購與生產計劃的動態優化。推進大宗商品數據中樞建設，整合國內外期貨交易所、港口、物流企業數據資源，適時掌握并展示價格走勢、庫存動態、物流流量，構建“大宗商品數據大腦”。（責任單位：商貿物流園；協同單位：發改委、數據局）

13.提升大宗原料供給能力。持續推進樞紐、物流、產業三 大優勢轉換，聯合大宗原料下游生產企業，牽頭成立供應鏈創新聯盟，打造“共享倉儲+定制化供應鏈”服務，降低企業庫存成本20%以上。圍繞大宗生產原料產業鏈生產端開展招商，形成“市場+加工+物流”的戰略布局。制定產業鏈招商圖譜，聚焦規模化產業基地建設，吸引龍頭企業入駐，配套深加工設施，延伸產業鏈條，提升產品附加值。對國有倉庫進行智能化改造，上線倉儲管理系統，搭建供應鏈協同云平臺，實現庫存實時監控、訂單全程跟蹤和供應商高效協同。建立產銷對接機制，運用電商渠道拓展市場。（責任單位：商貿物流園；協同單位：發改委、商務局）

四、做優冷鏈物流：培育“區域冷鏈產業龍頭”

14.全鏈條冷鏈服務升級。依托萬噸冷鏈港、盒馬食品產業 園，構建智慧冷鏈生態體系，通過應用物聯網溫控系統、AGV無人搬運機器人及區塊鏈溯源技術，實現冷鏈倉儲溫度波動控制、提升貨物周轉效率。開發“冷鏈云”平臺，通過對接大數據 平臺，集成訂單管理、路徑優化、風險預警等功能，實現從田間到餐桌的全程可視化追溯。開發“冷鏈供應鏈金融”產品，為 中小冷鏈企業提供庫存融資、倉單質押服務。（責任單位：商貿物流園；協同單位：發改委、農業農村局）

15.區域集采集配網絡。打造“1小時長三角冷鏈配送圈”，布局冷鏈前置倉，服務上海、蘇南地區生鮮電商及連鎖餐飲企業。協同共享集采網絡，與山東臨沂商貿服務型樞紐共建“長三

角-魯南集采聯盟”，共享禽蛋、蔬菜等農產品產地資源；聯合重慶國際物流樞紐開展“西貨東輸”，依托雙方冷鏈設施建立榴蓮、山竹等熱帶水果的“分段接力”運輸模式，降低物流成本和損耗率。（責任單位：商貿物流園；協同單位：農業農村局）

16.打造一二三產融合發展功能區。圍繞冷鏈產業園、盒馬 智能食品產業園開展招商，形成集聚效應，引領區域一二三產融合發展和鄉村振興。依托盒馬智能食品產業園冷鏈優勢，推動海安農產品加工與零售新業態結合，帶動“盒馬村”建設，促進鄉村振興。深化“產業集群+物流樞紐”模式，布局智慧物流、跨境電商等新興領域，實現一二三產深度融合。（責任單位：商貿物流園；協同單位：農業農村局）

國家物流樞紐經濟區是國家物流樞紐的升級版。商貿物流園區要借助建設全省第一個商貿服務型國家物流樞紐契機，提前謀劃、主動作為，繼續擔當建設主體職責，在務實抓好相關硬件條件和運營指標的基礎上，加強與國家、省市發改委、中物聯等上級單位對接聯系，及時掌握政策動態。充分發揮樞紐優勢，以物流促產業，以產業帶物流，實現物流供應鏈、產業供應鏈、金融供應鏈的“三鏈融合”，做強做優園區，推動樞紐經濟發展，爭當全省物流產業融合發展標桿，打造國家物流樞紐經濟區。

附件：海安商貿物流園2025-2027 年奮斗目標分解表

建優海安城市副中心 建強省級經濟發達鎮曲塘鎮高質量發展三年行動方案（2025-2027 年）

作為全國重點鎮、省經濟發達鎮，曲塘鎮自覺肩負強鎮擔當，全力以赴推動機遇時勢變超越攻勢、比較優勢變發展勝勢，著力打造海安高質量發展重要增長極。圍繞“建優海安城市副中心、建強省級經濟發達鎮”戰略目標，特制定以下行動方案。

一、戰略定位

堅決扛起全國重點鎮、省經濟發達鎮責任擔當，充分發揮全市“三大發展主平臺”之一的載體優勢，奮力建優海安城市副中心，建強省級經濟發達鎮。

二、發展方向

圍繞“提升海安城市副中心發展能級，增強省級經濟發達鎮綜合實力”，實施“五能行動”，推進“十項舉措”，全力打造“五力強鎮”。

三、發展思路

（一）實施“產業聚能”行動，推動“省級經濟發達鎮”實力更強

1.以集群培育推動經濟總量躍升。深入實施“兩高兩新、四群八鏈”產業培育規劃，推進傳統產業升鏈、優勢產業強鏈、新興產業建鏈，打造上下游協同發展的產業集群。鼓勵企業增資擴產、智能化改造，加快產業高端化、智能化、綠色化發展，全面提升企業研發水平及產品核心競爭力。推動高端裝備產業集群向200億、高端紡織產業集群向50億、新能源、新材料產業集群向30億目標挺進。2025 年實現工業開票銷售185億元，一般公共預算收入2.8億元。到2027 年，力爭工業開票銷售達260億元，年均增幅15%以上；工業企業畝均稅收達10.5萬元以上，年均增幅10%以上；一般公共預算收入超3.2億元，年均增幅8%以上。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：發改委、科技局）

2.以平臺創建加快產業轉型升級。加大規模企業、億元企業培育力度，持續優化上市、創新平臺等培育路徑。聚焦“智改數轉網聯”，以省專精特新中小企業為重點，實施智能工廠梯度建設行動。建立“小升規”企業培育庫，推動小微企業提質增效。2025 年新增規模以上企業25家，總數達175家；凈增億元企業 5家，總數達38家；凈增國家高新技術企業10家，總數達62家。到2027 年，力爭新增工業規模企業60家以上，總數達220家；培育主板上市企業1家、國家級制造業單項冠軍企業1家、 國家級專精特新“小巨人”企業5家以上、國家級服務型制造示范企業2家以上。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：發改委、科技局）

（二）實施“項目蓄能”行動，推動“省級經濟發達鎮”引力更大

3.掀起“招大引強”大招商熱潮。始終把招商引資作為經濟建設的“頭號工程”，實施產業鏈招商、存量資源招商、以商引商、基金招商“四大行動”，爭當“高水平開放協作、跨區域融合發展”的先行區，推動更多符合曲塘產業導向的優質項目加速落地。用好在外曲塘籍能人和曲中在外校友優質人才資源，挖掘有效項目信息。優先消化存量資源和入駐恒科眾創城，全面啟動國有、集體企業歷史遺留問題處置，力爭3 年實現問題全面化解、閑置地塊全面盤活。持續推進政企聯合招商，差別化分 解目標任務，構建全鎮域、全系統、全要素的“大招商”格局，重點招引企業產業鏈、供應鏈上下游配套項目。2025 年新招引10億元以上項目1 個、5億元以上項目6 個、億元以上項目12個，其中3000萬美元以上項目3 個。到2027 年，力爭招引10億元以上項目3個、5億元以上項目18個、億元以上項目30個，其中3000萬美元以上項目10 個。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：組織部、商務局）

4.推動“項目建設”全過程加速。打好土地、閑置資源、資金等要素瓶頸“突圍戰”，完善環境基礎設施配套。加快恒科眾創城二期標準化廠房項目建設進度，實現企業“拎包入駐”，引導企業集聚發展；加快優質高效新企業“騰籠換鳥”；以奧普機械、美申美克、林達鴻利等行業重點企業新建項目為示范引領，聚力推動高端裝備項目擴能升級、高端紡織共建共享、新能源做大做強、新材料深度融合。深化項目建設全流程服務理念，組建“紅色代辦員”隊伍，實現億元以上產業項目“一對一”“全流程”幫代辦服務。深化“店小二”服務理念，大力推行“四方聯動”工作法，做到“拿地即開工”，確保項目落地、審批、建設等難題化解“不過夜”，實現開竣工率、轉化達產率最大化。2025 年新申報固定資產投資項目15 個以上、總投資超20 億元；申報南通市 新開工5 億元項目2 個、產業鏈“強鏈、補鏈、延鏈”億元以上項目4 個、億元以上存量技改項目6 個。未來3 年，以實現50億元以上項目重點突破、10億元項目主要支撐、億元項目集群發展為目標。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：發改委、商務局、資源規劃局）

（三）實施“科創賦能”行動，推動“省級經濟發達鎮”動力更優

5.科技創新力度再加大。積極構建政策協同、上下聯動、資源整合的科技人才工作格局，建立高新技術企業培育庫，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，高頻次開展科技項目精準招引和產學研深度合作，力促“產業煥新、企業向新、生態更新”。2025 年新招引科創項目18 個（一般科創項目12 個、高成長性科創項目6 個）；凈增高企10家，高企總數超60家；新增產學研合作項目12 個以上，企業研發投入增幅超過12%。到2027 年，凈增高企30 家，高企總數突破80家；新招引科創項目60個，其中高成長性科創項目18 個、市外高企整體搬遷4家；新增產學研合作項目40 個。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：發改委、科技局）

6.人才招引體系再強化。大力實施人才興鎮、人才興企、人才興業“三興工程”，通過企業主體納才、社會力量薦才、鎮村干部攬才、引鳳還巢聚才，聚力推進人才招引工作。落實落細“人才強市30 條”，全力營造辦事更方便、服務更暖心的人才服務環境，在全鎮形成人人參與招才、人人尊重人才的濃厚氛圍。2025 年新招引高層次人才創業項目4個。到2027 年，新招引高層次人才創業項目12 個。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：組織部、科技局）

（四）實施“融合擴能”行動，推動“省級經濟發達鎮”活力更足

7.促進服務業“培優育強”。開展服務業企業“招大引強、培優補短”專項行動，建立“1+3+N”服務業項目招引機制，依托“政企商”服務業存量資源庫，打通服務業項目全生命周期建設服務鏈路。招引生產性服務業，推動單一制造向“生產+服務”轉型。著力引入生活性服務業，打造“全齡全景式鎮域商業體系”。進一步拓展和豐富鎮區商業載體供給，逐步構建鎮區“一主一副三組團”現代服務業高質量發展空間布局。2025 年新增服務業規上企業3家、總量達31家；新增限上企業6家、總量達109家；實現服務業開票銷售39億元。到2027年，規上、限上企業分別達40家、130家；規劃建成老電影院地塊商業項目、南大街項目，新招引智慧物流、文化旅游、高端檢驗檢測、專業市場等項目各1 個，知名連鎖品牌酒店、零售、餐飲等企業各1家。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：發改委、商務局）

8.繪就古韻曲塘“最美畫卷”。緊扣“文化強鎮，魅力曲塘”，深挖文化底蘊，讓文化產業成為經濟增長新引擎。推動文旅融合發展，鼓勵本地文化企業創新，利用數字技術對傳統的羊肉美食文化、水鄉文化進行數字化轉化，提升文化產品附加值。完善文化產業生態，加大文化產業扶持力度。鑄就奮進精神高地，推動運河文化、紅色文化、紅學文化等優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，做到在保護中傳承、在傳承中創新，讓曲塘這座既古老又年輕的小城持續煥發勃勃生機。2025 年引進和培育2 家以上規模文化企業。到2027 年，引進和培育6 家以上規模文化企業。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：宣傳部、文廣旅局）

（五）實施“宜居提能”行動，推動“省級經濟發達鎮”魅力更高9.統籌推進城鄉一體化發展。堅持高定位規劃引領，加快構筑“兩心兩環”“三軸四區”的空間結構。優化完善控制性詳細規劃，持續做好曲東花苑二期、香溢華府二期、7號地塊、盛明花苑東側、中心南街等區域商住開發。堅持新城開發與老集鎮改造并舉，著力推動老集鎮區向新型社區轉變。統籌推進基礎設施建設，持續完善新能源充電樁、雨污水管網等基礎設施建設。2025 年新增新能源充電樁30 個，新建雨污水管網3 公里。到2027年，新增新能源充電樁200 個，實現鎮區核心區域“1 公里充電圈”全覆蓋；新建雨污水管網40 公里以上，實現鎮區雨污水管網覆蓋率提升至95%以上；未來3 年，實現建成區由12 平方公里拓展至15 平方公里，住宅面積新增3萬平方米，商業開發面積新增1萬平方米。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：發改委、住建局、資源規劃局、城管局）

10.切實抓好城鎮精細化管理。以“智慧化、精細化、人性化” 為導向，全力構建共建共治、協同高效的城鎮市容環境治理體系。積極策應文明城市常態長效管理要求，推動市容環境、交通出行、公共安全、市民滿意度和社會文明度全面提升。常態化開展企業廢氣減排收處、落后設施淘汰改造、揚塵管控專項治理等行動，實現PM2.5和優良天數比率“雙達標”。加強河道巡查監管，做好農田退水治理工程運行維護，推動環境質量持提升。依法從嚴開展違建治理，打造干凈整潔的鎮街容貌，加強小區物業監管指導，不斷提升城鎮精細化管理水平，為建優海安城市副中心提供支撐。（責任單位：曲塘鎮；協同單位：生態環境局、農業農村局）

曲塘鎮高質量發展三年行動方案名詞解釋

1.“兩高兩新、四群八鏈”：高端裝備、高端紡織、新能源、新材料四大產業集群；專用設備、電工電氣、環保裝備、流體裝備、工程機械、汽車零部件、高溫合金、新型建材八大重點產業鏈。

2.“1+3+N”服務業項目招引機制：1個服務業招商專班、3個駐外招商局、N 個村居、辦（中心）信息源。

3.“政企商”服務業存量資源庫：國有資產、工業閑置廠房、個體待租商鋪。

4.“一主一副三組團”現代服務業高質量發展空間布局：新朗商業廣場區域為主，老電影院地塊項目為副，南大街區域、特色美食街區、新型農產品專業市場形成組團發展。

5.“兩心兩環”“三軸四區”：以人民中路和聯抗路形成商業中心、曲水路和中心北路形成行政中心；沿人民中路、都天路、曲水路和金曲路形成公共設施環，在其外圍形成水綠景觀環；以老通揚運河休閑景觀軸、人民中路城鎮發展軸、曲水路禮儀景觀軸形成三軸；以鎮區核心區、高端裝備制造為主體的曲西工業區、紡織服裝、機械制造、家具生產為主體的曲東工業區、恒科眾創城為載體的曲南工業區形成四區。