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各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市項(xiàng)目預(yù)審核工作管理辦法》已經(jīng)市政府第十七屆人民政府27次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

海安市人民政府

2024年5月16日

（此件公開發(fā)布）

海安市項(xiàng)目預(yù)審核工作管理辦法

為進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平，充分調(diào)動各區(qū)鎮(zhèn)各部門工作積極性和主動性，因地制宜、因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持畝均論英雄，推動更多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增資增效不增地，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本辦法。

一、項(xiàng)目審核主體及范圍

（一）審核主體

海安市項(xiàng)目預(yù)審委員會由市政府主要負(fù)責(zé)人任主任委員，市政府分管負(fù)責(zé)人任副主任委員，市數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、稅務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。預(yù)審委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（二）審核范圍

1.列入《海安市項(xiàng)目集中預(yù)審清單》（附件1）中工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目類型由市項(xiàng)目預(yù)審委員會負(fù)責(zé)預(yù)審，其他類型項(xiàng)目原則上由區(qū)鎮(zhèn)自行審核，無需上報(bào)市項(xiàng)目預(yù)審委員會。若因區(qū)鎮(zhèn)專業(yè)力量不夠，在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等方面難以研判，可向市預(yù)審委員會提出集中預(yù)審申請。

2.集體建設(shè)用地聯(lián)營類項(xiàng)目通過項(xiàng)目初審后提交市分管負(fù)責(zé)人審核。

二、審核部門及區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)

市項(xiàng)目預(yù)審委員會各組成部門須明確專人擔(dān)任項(xiàng)目初審聯(lián)席會議代表參加項(xiàng)目初審。涉及碼頭建設(shè)項(xiàng)目，市交運(yùn)局安排專人參會；涉及河流建設(shè)項(xiàng)目，市水利局安排專人參會；涉及生產(chǎn)廢水排入市政污水管網(wǎng)項(xiàng)目，市住建局安排專人參會；其他部門可根據(jù)每次審核項(xiàng)目所涉事項(xiàng)另行通知。區(qū)鎮(zhèn)參會人員由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，一般為項(xiàng)目擬落戶區(qū)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、招商負(fù)責(zé)人等。

（一）部門職責(zé)

數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目落戶審核工作的組織協(xié)調(diào)，定期和不定期召集各相關(guān)部門及時進(jìn)行項(xiàng)目初審，牽頭提出綜合初審意見，定期匯總并提交預(yù)審委員會審定。初判項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等要求，確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)類別。

發(fā)改委負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目選址是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確認(rèn)項(xiàng)目行業(yè)歸類、產(chǎn)業(yè)類別及投資母體公司企業(yè)屬性，審核設(shè)備訂購額和清單、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、固定資產(chǎn)投資、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等主要投入產(chǎn)出指標(biāo)情況；對照全市能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)和煤炭消費(fèi)總量控制要求，審核項(xiàng)目能效水平是否滿足要求，能耗替代指標(biāo)是否有保障；綜合研判項(xiàng)目投資母體公司或投資人信用。

資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目選址是否符合國土空間總體規(guī)劃、區(qū)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，是否位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，是否符合海安市土地征收成片開發(fā)方案；是否占用林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)和省級公益林等敏感區(qū)域；審核新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)是否配置或計(jì)劃配置；審核建筑密度、容積率、非生產(chǎn)性用房等建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)是否符合規(guī)范以及提質(zhì)增效要求；審核項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地要求，是否需要開展節(jié)地評價(jià)。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目選址是否符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案要求；確定項(xiàng)目所在地塊是否需要開展污染場地調(diào)查與評估，并根據(jù)評估結(jié)論決定是否需要開展生態(tài)修復(fù)；審核項(xiàng)目是否滿足規(guī)劃環(huán)評（含審查意見）及其他相關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入要求；審核項(xiàng)目主要污染物排放指標(biāo)是否有保障。

稅務(wù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目投資母體公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表、匯算清繳資料，參與研判企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)可行性、項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)的可達(dá)性；對涉及政府設(shè)備補(bǔ)貼、政府代建廠房的項(xiàng)目以及先期基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，研判政府財(cái)政承受力。

商務(wù)局負(fù)責(zé)研判投資母體公司投資意向、行業(yè)地位、項(xiàng)目質(zhì)態(tài)、綜合實(shí)力及外資到賬、總部功能設(shè)立的可行性，并對項(xiàng)目的商務(wù)條款進(jìn)行綜合研判。

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，依法貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)完善安全生產(chǎn)條件。

各部門根據(jù)各自職責(zé)，分別對項(xiàng)目初審提出意見或建議，形成綜合初審意見，并在部門初審意見表中簽字。

（二）區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)

項(xiàng)目所在區(qū)鎮(zhèn)安排專人指導(dǎo)企業(yè)按要求填報(bào)申報(bào)表，并對下列材料進(jìn)行審核和確認(rèn)。相關(guān)申報(bào)材料主要有：

1.項(xiàng)目落戶建設(shè)預(yù)審申報(bào)表；

2.企業(yè)擬設(shè)立企業(yè)名稱，企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件；

3.擬落戶地塊國土空間總體規(guī)劃圖（局部）；

4.經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)審核并經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人確認(rèn)的詳細(xì)設(shè)備金額和清單；

5.項(xiàng)目用地紅線圖；

6.外來投資企業(yè)和新征用地技改擴(kuò)建企業(yè)近期財(cái)務(wù)報(bào)表、匯算清繳資料等；

7.企業(yè)屬性證明材料；

8.通過初審的項(xiàng)目，提供項(xiàng)目污染物排放估算報(bào)告；

9.項(xiàng)目投資母體公司營業(yè)執(zhí)照或投資人征信報(bào)告、投資母體公司及擬投資項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、原輔料、設(shè)備等介紹資料。

10.項(xiàng)目投資協(xié)議初稿。

三、項(xiàng)目審核流程

（一）區(qū)鎮(zhèn)申報(bào)

項(xiàng)目招引洽談期間可邀請相關(guān)部門先期介入。對滿足區(qū)鎮(zhèn)預(yù)審相關(guān)條件的項(xiàng)目，按照《區(qū)鎮(zhèn)盤活資源類項(xiàng)目審核要點(diǎn)一表通》（附件2）相關(guān)要求自行審核，填寫《區(qū)鎮(zhèn)盤活廠房項(xiàng)目審核表》（附件3），報(bào)市項(xiàng)目預(yù)審委員會辦公室備案；其余項(xiàng)目執(zhí)行集中預(yù)審要求，由區(qū)鎮(zhèn)向市項(xiàng)目預(yù)審委員會辦公室提交預(yù)審材料。

（二）集中預(yù)審

市項(xiàng)目預(yù)審委員會辦公室召集相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人舉行項(xiàng)目初審聯(lián)席會議，提出綜合初審意見，并對照項(xiàng)目質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評分、評級，提交項(xiàng)目預(yù)審委員會。市項(xiàng)目預(yù)審委員會召集相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人舉行項(xiàng)目預(yù)審會議，提出預(yù)審意見。

（三）簽訂協(xié)議

項(xiàng)目投資方和落戶地區(qū)鎮(zhèn)，根據(jù)甲、乙雙方義務(wù)，簽約項(xiàng)目投資協(xié)議、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，并報(bào)市投資服務(wù)中心統(tǒng)一編號存檔。

（四）高效服務(wù)

項(xiàng)目通過預(yù)審后，相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)為項(xiàng)目配備“一對一”代辦專員，提供“全流程”優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)；相關(guān)涉審部門為企業(yè)提前開展“批前”輔導(dǎo)，制定個性化“批前”服務(wù)清單，指導(dǎo)企業(yè)做好報(bào)審準(zhǔn)備工作。

（五）并聯(lián)推進(jìn)

憑項(xiàng)目預(yù)審意見，資源規(guī)劃局開展規(guī)劃審批、土地征供，數(shù)據(jù)局開展立項(xiàng)、環(huán)評審批、節(jié)能審查（已賦權(quán)的區(qū)鎮(zhèn)按要求依法實(shí)施審批）、施工許可，住建局開展施工圖聯(lián)合審查。

（六）績效評價(jià)

相關(guān)主管部門對照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議中區(qū)鎮(zhèn)政府和投資業(yè)主雙方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。

四、審核注意事項(xiàng)

各審核部門在項(xiàng)目預(yù)審時需對照以下審核要點(diǎn)進(jìn)行審核。

（一）投資規(guī)模方面

總投資為5億元或3000萬美元及以上重大項(xiàng)目可新征用地；總投資低于5億元或3000萬美元項(xiàng)目原則上使用存量建設(shè)用地，或優(yōu)先鼓勵入駐工業(yè)綜合體；投資母體為世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、主板上市企業(yè)（含境外上市）、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等企業(yè)投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（含優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目）項(xiàng)目預(yù)審時可適當(dāng)放寬供地條件，經(jīng)市項(xiàng)目預(yù)審委員會會議研究后可實(shí)行“一事一議”。

（二）用地規(guī)模方面

用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)審時原則上不予單獨(dú)供地。使用確因道路、河流、供電線路等分割的邊角地小于1.5公頃的且不宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，可單獨(dú)供地。符合我市億元工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、高于我市投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、科技含量高、不宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房、且用地需求不高于1.5公頃的，實(shí)行一事一議。

（三）建筑設(shè)計(jì)方面

鼓勵老企業(yè)“產(chǎn)業(yè)煥新、空間再造”，通過新上工業(yè)項(xiàng)目提升廠區(qū)容積率。對利用原廠區(qū)范圍內(nèi)零星空閑地新增建設(shè)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目預(yù)審時適當(dāng)放寬容積率和主要貢獻(xiàn)指標(biāo)，實(shí)行“一事一議”。高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0；工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5；一般工業(yè)用地，容積率不低于1.4，其中紡織絲綢、紡織服裝、服飾項(xiàng)目用地容積率不低于2.0，時尚錦綸、現(xiàn)代家具項(xiàng)目用地容積率不低于1.8，電子信息項(xiàng)目用地容積率不低于1.6。列入省市特定產(chǎn)業(yè)、符合我市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率實(shí)行一事一議。

（四）項(xiàng)目質(zhì)態(tài)方面

新征用地類項(xiàng)目采用綜合打分制，項(xiàng)目質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置基本分、加分類別及減分類別。基本分100分，其中產(chǎn)業(yè)類別20分、企業(yè)屬性20分、總投資15分、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度10分、畝均稅收35分；加分指標(biāo)兩類，其中外資項(xiàng)目類別加分不超過15分、總部功能類別加分不超過15分、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不超過10分；減分指標(biāo)三類，其中用能類別減分不超過10分、排污類別減分不超過20分、政府資金類別減分不超過30分。

盤活存量工業(yè)用地類重特大項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)僅考核畝均效益。

（五）法拍類項(xiàng)目

對于法拍類盤活資源項(xiàng)目，行業(yè)類別一般須滿足《海安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》（海政辦發(fā)〔2021〕170號）、所在區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型或海安市支持培育產(chǎn)業(yè)類型，區(qū)鎮(zhèn)須及時督促買受人簽訂相關(guān)投資、監(jiān)管協(xié)議，項(xiàng)目主要產(chǎn)出指標(biāo)須滿足區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)質(zhì)效要求。各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)及時將擬落戶項(xiàng)目相關(guān)要求告知市人民法院，同時提請市人民法院在法拍公告中予以明確。

五、其他事項(xiàng)

各區(qū)鎮(zhèn)可參照此辦法制定自行審核規(guī)則。

本辦法自印發(fā)之日起施行。2022年11月29日施行的《市政府關(guān)于印發(fā)海安市項(xiàng)目審核工作暫行辦法的通知》（海政發(fā)〔2022〕49號）停止執(zhí)行。本辦法由海安市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

（附件附后）

海安市項(xiàng)目預(yù)審核工作管理辦法.doc