一、起草背景
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。節能降碳增效是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。如期實現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約能源資源放在首位，充分發揮節能降碳增效的源頭把控作用，以較低峰值水平實現碳達峰，推動我市能效水平提升，形成有效的碳排放控制閥門。
《2030年前碳達峰行動方案》將“節能降碳增效行動”納入“碳達峰十大行動”，江蘇省《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》將“節能增效水平提升專項行動”納入“碳達峰八大專項行動”，《江蘇省“十四五”全社會節能的實施意見》將“深入推進工業節能提效”納入六大重點任務之一，《工業領域碳達峰實施方案》將“深入推進節能降碳”納入六大重點任務之一。因此制定《海安市節能降碳增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》），既是貫徹落實上級重要部署的客觀需要，也是推動如期實現碳達峰碳中和的必然選擇。
二、主要內容
《實施方案》分為：總體要求、工作舉措、組織實施、保障措施4個部分。
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，圍繞促進經濟社會發展全面綠色轉型，以節能降碳增效為重點工作方向，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，支撐碳達峰碳中和目標如期實現。
（二）工作舉措。共分為7個部分20條舉措。一是加強源頭管控。包含培育壯大綠色低碳產業、堅決遏制“兩高”項目盲目發展、嚴格實施節能審查3條舉措。二是加大可再生能源開發利用。包含持續推進太陽能多元應用、有序推進生物質能源化利用、加大地熱資源開發利用力度3條舉措。三是推動工業領域節能降碳。包含大力淘汰落后低效產能、持續提升重點用能產品設備能效、提升園區綜合能效、推進重點行業和企業節能提效、培育綠色示范企業5條舉措。四是推動建筑領域節能降碳。包含大力發展節能低碳建筑、優化建筑用能結構2條舉措。五是推動交通運輸領域節能降碳。包含深化運輸結構綠色轉型、推廣節能低碳型交通工具、積極引導低碳出行3條舉措。六是推動公共機構領域節能降碳。包含加快公共機構節能改造、推進用能精細化管理2條舉措。七是推動其他領域節約用能。包含推動居民節約用電、推進商貿流通領域節能2條舉措。
（三）組織實施。分為持續提升節能管理水平、持續加強節能監察、加快推進節能量交易3個部分。
（四）保障措施。分為加強組織領導、嚴格責任考核、強化宣傳引導、加強政策落實4個部分。
三、特色亮點
《實施意見》在有機融合并充分體現上級相關精神的同時，結合我市資源稟賦及產業結構特征，突出了我市特色。明確提出“加大地熱資源開發利用力度”，鼓勵、引導各類投資主體勘查開發地熱能，穩步推進既有建筑合理利用地熱資源改造。以紡織印染、化纖等重點用能行業為重點，推動能效提升。率先探索市內節能量交易，將用能單位通過存量挖潛形成的節能量用于新上項目。