一、編制背景
既有多層住宅加裝電梯對完善住宅使用功能、推進城市更新、適應老齡化社會需求、提升城市生活品質具有重要意義。市委、市政府高度重視這項增進人民群眾福祉的民生大事、關鍵小事。南通市于2019年試行推動市區既有多層住宅加裝電梯工作，
我市于2020年10月，經市十六屆人民政府第43次常務會議研究同意，由市住建局、城管局、自規局、行政審批局、市場監管局聯合發文，出臺《海安市區既有多層住宅加裝電梯指導意見（試行）》。
近年來隨著加裝電梯工作的不斷深入，部分條款與最新的法律法規及實際工作要求不符，與群眾期盼還存在一定差距。南通市也于2025年4月底，重新出臺了加裝電梯文件。為順應實踐發展要求和人民群眾期待，有必要制定新的實施辦法。
二、指導思想
為更好適應人口老齡化需求，完善既有多層住宅的使用功能，著力改善居住環境。在以安全使用為原則，不得降低原有建筑的安全性能、不得影響城市規劃實施的前提下，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國無障礙環境建設法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律規定，結合本市實際，制定本實施意見。
三、主要內容
《實施意見》主要對既有多層住宅加裝電梯的基本原則、建設者、申報條件、資金籌集、加裝模式、項目實施、部門職責等方面進行了進一步明確。主要內容如下：
（一）重新明確表決比例。將原來的“經本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總建筑面積三分之二以上且占總戶數三分之二以上的業主同意。擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分業主的同意。”調整為“就加裝電梯的意向及具體方案等充分征求本幢或者本單元全體業主意見，經本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主表決通過，擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分業主的同意。”
（二）健全工作體制機制。遵循“業主自愿、政府引導、各方支持、因地制宜、依法合規、保障安全”的工作原則，建立健全加裝電梯從前期意愿征詢到后續使用管理的全流程、全鏈條工作體系，進一步明確了各級政府及相關部門職責。
（三）優化加梯組織流程。“一戶申請即啟動”，發揮基層指導作用，由社區協調化解矛盾，促進居民加梯意愿達成法定條件。建立聯合審查機制，由住建部門牽頭組織相關部門，對加裝電梯設計方案進行聯合審查，出具聯合審查意見。設計方案經審定后，可以不辦理建設工程規劃許可證。