時間：2023年3月10日 下午2:00
主題：踐行“四敢”要求優化營商環境、促進經濟運行率先整體好轉
地點：海安市農商行三樓322會議室
發布人：
海安市委常委、常務副市長 嚴長江
海安市委辦主任 章曉麗
參加人：
海安市發改委黨組書記、主任 許金龍
海安市行政審批局黨組書記、局長 單蓓
海安市稅務局黨委書記、局長 傅曉軍
海安市委組織部常務副部長 吳蘭
海安市住建局黨組書記、局長 劉成亮
主持人：海安市政府辦主任 楊國來
圖文實錄：
嚴長江：
各位媒體朋友們,企業家朋友，各位來賓，大家下午好！
今天，我們在這里召開“踐行“四敢”要求，優化營商環境促進經濟運行率先整體好轉”新聞發布會，這是我市貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省委和南通市委決策部署要求，保障海安高質量發展的重要舉措，首先，我謹代表海安市委市政府向蒞臨本次活動的各位媒體朋友和企業代表表示熱烈的歡迎！
去年以來，全市上下以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，扎實推進“領導干部能力建設提升年”“機關作風建設提升年”和“營商環境提升年”三大主題活動，在穩大盤中優服務、優環境、優政策，在“雙統籌”中比作風、比效能、比干勁，以實際行動、實際成效展示了擔當實干、比學趕超的良好風貌，經濟社會發展取得新成績。在全國縣級市基本現代化排行榜中列第26位。在全國工業百強縣（市）榜單躍升至第17位。獲評全省首批制造業高質量發展示范區建設地區，創成全國首批創新型縣（市）。
各位朋友，今年是實現黨的二十大擘畫的“兩步走”戰略目標開局起步的關鍵一年，是補回疫情對經濟造成的損失、努力實現經濟運行整體好轉的關鍵一年，也是更高起點上推動海安高質量發展走在前列的關鍵一年。特別是南通市委、市政府還賦予海安“做大總量提升質量，力爭在‘七虎爭雄’格局中扛旗奪杯、脫穎而出”的重大政治責任。今年以來，海安城市車水馬龍，各大商超顧客盈門，企業忙生產、趕訂單，經濟復蘇的良好跡象給了我們更大信心和底氣。面對上級要求、全年目標，我們出臺《中共海安市委關于貫徹落實“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”重要要求進一步增強干事創業活力的意見》《2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通·海心安”營商環境實施方案》《關于支持穩存量促增量提質量 推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》，目的就是通過這三項政策意見的實施，把蘊藏在干部、地方、企業、群眾中的活力充分激發出來，確保全市上下以鍥而不舍、久久為功的精神狀態、“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的擔當作為干事創業，為全面推進中國式現代化海安新實踐注入源源不斷的強勁動能。為此，我們將要做好以下幾個方面：
一、倡樹“四敢”要求，努力營造“敢拼敢干、敢為善為”的濃厚氛圍。去年底，中央政治局會議鮮明提出，要激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。年初在全市總結表彰大會上，市委于立忠書記強調：“我們海安人歷來敢拼敢干、敢為善為。新征程上，全市上下要拿出敢為天下先的干勁、敢闖無人區的沖勁、敢做弄潮兒的拼勁，以敢為、敢闖、敢干、敢首創的擔當作為闊步向前。”因此，我們要深入踐行好中央、省市“四敢”相關要求，不斷弘揚“見第一就爭、見獎杯就奪、見紅旗就扛”的精氣神，把“敢”的精神體現在勇擔新使命的政治擔當上，把“敢”的勁頭集中到破解發展難題、提升發展質效、開辟發展新局上，把“敢”的成果體現到滿足人民對美好生活的向往上，努力讓“敢拼敢干、敢為善為”成為海安兒女精神特質。
二、全面深化改革，努力構建“市場主體向往、人民群眾滿意”的營商環境。黨的二十大報告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。市委、市政府一直高度重視營商環境工作，譚真市長多次強調：“營商環境是政府效能的直接反映，是經濟發展水平、社會文明程度的綜合體現。全市上下要堅持高點定位，加快推動全市營商環境全面優化提升，努力把海安打造成政務服務最優、辦事效率最高、創新創業活力最強的競爭高地。”因此，我們要繼續秉持“人人事事處處都是營商環境”的理念，緊扣“更高水平對標一流標準體系、更深層次推進系統集成改革、更大限度降低企業綜合成本、更強力度保障市場高效運行”目標定位，狠抓營商環境攻堅突破，全面打造綜合更優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境，加快打造省市一流的“萬事好通·海心安”營商服務品牌，努力打造聚企業、匯人才、促發展的“引力場”，進一步彰顯海安城市的美譽度、營商環境的便利度、政務服務的精準度，不斷匯聚起創新創業創造的磅礴力量。
三、堅持克難奮進，努力在南通“七虎爭雄”格局中扛旗奪杯、脫穎而出。當前，海安面臨著日益激烈的區域競爭，宏觀環境的不確定不穩定因素明顯增多。面對南通“七虎爭雄”的格局，全市上下要樹立每條戰線都是“主戰場”、每個部門都是“主力軍”、每位同志都是“主人翁”的意識，積極克難奮進、勇于創新突破，主動對照省、市關于推動經濟運行率先整體好轉決策部署，強化經濟運行調度，用足穩經濟政策，做好助企紓困工作，大力提振居民消費，推動經濟運行率先整體好轉。我們各區鎮之間要拼速度、拼質量、拼貢獻，各單位之間要拼服務、拼創新、拼進位，干部之間要拼能力、拼實績、拼口碑，努力為海安跨越發展、爭先進位注入新動能。
同志們、朋友們，在發布會的最后，還要特別感謝各界媒體長期以來的關心關注，造勢揚名，監督支持，也希望我們的媒體朋友今后一如既往，通過你們的陣地，大力宣傳海安市委、市政府的工作部署和重大舉措，大力宣傳全市經濟社會高質量發展中各單位、各部門以及企業、廣大市民的先進典型，同時，也歡迎媒體朋友們對發展中的“不作為”現象監督、挑刺，為全力打造更具吸引力、競爭力、承載力的發展生態，全面推進中國式現代化海安新實踐匯聚強大力量！
謝謝大家！
章曉麗：
各位企業家、媒體朋友，各位領導、同志們，大家下午好！為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心、穩定發展預期、優化營商環境，近日，我市出臺了《關于支持穩存量促增量提質量 推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（海政發〔2023〕1號，以下簡稱《若干政策措施》）、《2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通·海心安”營商環境實施方案》（海辦〔2023〕17號，以下簡稱《優化提升舉措88條》）。為幫助廣大市場主體及時全面了解政策內容，下面，我就兩個文件有關情況向大家作簡要介紹。
一、《若干政策措施》有關情況
（一）出臺背景
為了積極應對經濟發展新形勢，1月16日，省政府印發了《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規〔2023〕1號），共12個方面42條，進一步提振發展信心，加快推動全省經濟運行整體向好；2月1日，南通市政府印發了《關于推動經濟運行率先整體好轉促進制造業倍增和服務業繁榮發展的若干政策措施》（通政發〔2023〕1號），圍繞10個方面提出50條政策措施，積極營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”發展氛圍。海安積極響應省、南通市工作部署，細化量化實化各級政策，在執行省、市相關政策的基礎上，結合海安實際，在南通縣、市（區）層面的范圍內率先出臺了《若干政策措施》，共包含9個方面36條，旨在搶抓全年工作起步的關鍵時期，全力推動經濟運行率先整體好轉，實現量的合理增長和質的有效提升。
（二）政策特色
《若干政策措施》在執行省、南通市1號文件以及《海安市政府關于增強制造業內生動能 實現更高質量更有效益發展的若干政策意見》（海政發〔2022〕43號）等政策相關要求的基礎上，進行了補充和創新，深度契合海安自身發展實際，既是推動全市經濟回穩向好的“關鍵一招”，又具有鮮明的“海安特色”。
一是優化存量，創新增量。36條政策措施中，沿用現行存量政策（含2023年擬實行政策）13條；在增量政策制定過程中，我們會同各個部門，根據市場主體需求提出了23條解渴有效、務實管用、更具含金量的新政策。
二是統籌兼顧，突出重點。在政策具體內容方面，我們聚焦經濟運行中困難和問題以及薄弱環節，著力打通堵點難點，重點是聚焦消費市場不振、投資信心不強、外貿訂單下降等問題，出臺更具針對性的政策措施。
三是精準助企，直達快享。我們將充分發揮好“海安政策通”這個政策直達平臺，系統梳理發布惠企政策清單，讓企業“找得到”“看得懂”，方便企業快速辦理。
（三）主要內容
《若干政策措施》九個方面分別為：
一是支持企業轉型升級。共6條，包括支持制造業企業創建數字化品牌、落實設備購置與更新改造再貸款政策、應稅銷售增長獎勵、“首臺套”獎勵、技改設備投入獎勵等。
二是支持服務業重點行業提質增效。共2條，包括先進制造業和現代服務業融合發展試點獎勵、現代化服務業高質量發展領軍企業獎勵、對從事集裝箱裝卸及運輸的內河航運企業予以獎勵等。
三是保持建筑業房地產業平穩健康發展。共3條，包括支持人民群眾剛性和改善性購房需求、建立房地產開發企業信用評價體系、順延商品房交付時間等。
四是支持農業龍頭企業升檔晉級。共3條，包括首獲農業龍頭企業稱號獎勵、與高校合作共建平臺獎勵、成立農業產業化聯合體獎勵等。
五是著力恢復和提振消費。共4條，包括開展各類促消費活動、鼓勵主輔分離、開展“金融讓利促消費”系列活動、建立文化發展專項資金等。
六是推動高水平對外開放。共7條，包括支持企業參展、續建市本級出口信保統保平臺、支持跨境電商集聚區發展、重點外貿企業培育、鼓勵企業積極開拓國際市場等。
七是支持科技人才發展。共3條，包括安排專項資金支持創新型企業培育、支持企業建設創新平臺、加大對行業人才引進、培育和獎補的統籌等。
八是增強金融服務能力。共5條，包括推廣線上轉貸服務平臺、投放再貸款再貼現資金、深化長三角產融公共服務平臺建設推廣、引導股權投資基金助力企業發展等。
九是助力企業降本增效。共3條，包括支持中小企業參與政府采購、加大就業力度、營造更優的政策環境、開展服務市場主體大走訪活動等。
二、《優化提升舉措88條》相關情況
（一）出臺背景
2022年以來，我市扎實開展“營商環境提升年”活動，不斷叫響“萬事好通·海心安”服務品牌，試行并推廣了一批先行突破、行之有效、廣受好評的改革舉措。今年，我市制定出臺《優化提升舉措88條》，這既是貫徹落實上級重要部署的客觀需要，也是系統化、規范化、制度化提升我市改革經驗的內在要求，更是提升城市能級和核心競爭力的必然選擇。
（二）主要內容
《優化提升舉措88條》共有6個部分20項細分領域。
一是打造高效便捷的政務環境。包含市場主體開辦退出、工程建設項目服務、政務服務、獲得用電用水用氣、不動產登記、納稅、招標投標7個領域29條舉措。
二是打造公正透明的法治環境。包含司法行政、法律服務2個領域14條舉措。
三是打造公平競爭的市場環境。包含市場監管、知識產權創造保護運用服務、信用建設3個領域12條舉措。
四是打造供給充分的要素環境。包含獲得信貸、土地供給、人才保障3個領域11條舉措。
五是打造親商愛商的人文環境。包含政策服務、政企溝通、公共服務3個領域16條舉措。
六是打造循環暢通的開放環境。包含跨境貿易、外匯收支2個領域6條舉措。
（三）政策特色
一是實現全鏈服務。高位統籌“萬事好通·海心安”營商環境優化提升舉措88條的制定工作，匯聚40個職能部門惠企便民舉措，內容豐富全面，涵蓋市場主體開辦、審批、管理、服務等“全生命周期”需求，提供全方位、全要素、全鏈條服務。比如，在企業開辦階段，推行高頻行業場景“套餐辦”，推動個體工商戶登記業務“全城辦”“家門口辦”。在項目建設階段，深化重大項目代辦幫辦“全流程”模式，實行項目審批“前延”服務，提供重特大項目“醫保駐點”服務。在企業運行階段，推進稅費優惠直達快享，優化惠企政策平臺服務功能等多項舉措。在注銷退出階段，推行企業注銷全鏈通“一網通辦”，完善市場主體救治和退出機制等等。
二是突出改革創新。我們本著實事求是、追求實效的原則，在不折不扣落實南通各項工作要求的基礎上，主動對標先進，勇于爭創一流，大力開展更多探索和突破，88條舉措除落實上級相應舉措外，新增我市差異化改革舉措36條，其中屬于我市首創或領先實施的舉措有23條。比如，第86條“打造中歐班列通關品牌”，屬于我市獨有，在全省、南通率先探索。我們提出支持符合條件的企業開展鐵路“快速通關”業務，實現信息“多跑路”，企業“少跑腿”。全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平，進一步暢通我市向西開放國際物流通道。
三是力求高效便捷。我們按照流程應減盡減、方式能簡則簡、時限能壓則壓的原則，深化業務流程再造，集成服務改善體驗，全面推行并聯審批、容缺審批等機制做法。88條舉措中，涉及取消和減少辦事環節、減少申請材料、壓降工作時限的有近40條，所有審批事項、重點服務事項承諾時限均比法定要求有所提速。比如，第12條“推進人社公共服務就近辦”，我們提出推動4大類40項社保高頻服務事項下沉銀行網點，讓群眾辦事實現“就近能辦”“多點可辦”。第21條“推進稅費優惠直達快享”，提出無風險情況下制造業納稅人留抵退稅平均辦理時長不超過2個工作日，其他納稅人平均不超過6個工作日。
四是注重精準惠企。在舉措制定過程中，我們多次召開座談會傾聽企業意見建議，針對企業普遍反映的問題，市相關部門深入開展調研走訪、專題會商，推出一系列精準惠企舉措，讓企業享受到實實在在的便利與優惠。比如，第25條“多點降低企業投標成本”，提出全年實現保函替代率達35%，減輕企業資金周轉壓力。對房建、市政項目的投標保證金，由不超過合同估算價2%調整為不超過合同估算價1%，減輕投標企業負擔。第58條“強化財政金融合作產品供給”，提出全年“蘇科貸”“蘇質貸”“海創貸”等科技領域信貸規模達70億元，撬動更多的金融資源投向實體經濟。
各位企業家、媒體朋友，好的政策關鍵在于落實。下一步，發改委將依托海安“政策通”等服務平臺，結合服務市場主體專班行動，加大對《若干政策措施》《優化提升舉措88條》兩個文件的全方位宣傳解讀，既做到線上“廣而告之”，更推動線下“精準送策”，不斷提升政策的知曉率和執行率，真正把政策紅利轉化為發展紅利。在此期間，也懇請新聞媒體朋友對我們給予充分的關心和支持。
謝謝大家！
人民網：
相關文件中提到，海安將進一步優化綜合考核體系，持續推進考人與考事深度融合，推動各板塊以實干求實效創實績。請問組織部在考核領域從激勵擔當、基層減負等方面有哪些措施？
組織部：
一是堅持目標導向。把落實“國之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”作為綜合考核首要任務，引導各級黨組織和廣大黨員干部把推動省市高質量發展落地落實作為主責主業，把推動市委市政府重點中心工作作為主題主線。二是堅持問題導向。研究出臺《綜合考核評價管理辦法》，從考核組織、項目審核等環節抓規范、嚴標準、強引領，對考核者進行考核，推動形成綜合考核管理長效機制。三是堅持結果導向。堅持考用結合、以實績論英雄。
現代快報：
在當前房地產銷售增速趨緩的情況下，海安不少樓盤在質量上總體還是不錯的，經受市場的考驗，比如鳳凰城、金鑲玉、院語江南等。當然，也有少數樓盤或多或少存在質量等投訴，作為住建部門，面對商品房市場復雜形勢，如何做好質量、資金等監管，推動房地產市場健康發展？
住建局：
我市房地產已不是過去單純解決“有房住”問題，房地產業進入品質升級時代，民眾從追求“有房住”轉變為追求“住好房”。作為監管部門：一是強質量、重品質。研究出臺《關于全面提升我市商品房工程品質的若干意見》，意見中對商品房質量特別是精裝房的質量監管提出了嚴格要求。二是守信激勵、失信懲戒。住建部門正在擬草《海安市房地產開發企業信用管理暫行辦法》，目前初稿已形成。三是穩房價、保品質。發改委與住建部門擬成立商品住宅小區高品質定檔工作領導小組，為優質優價提供制度保障。四是種好“橫到邊、縱到底”的責任田。住建部門梳理責任清單、權力清單、風險清單，將所管事項逐條梳理，形成塊狀模式，每塊事項落實到個人。
新華網：
行政審批局一直是優化營商環境的主戰場、主陣地，請問在新的一年里，行政審批局在利企便民、優化服務上有哪些創新舉措？
行政審批局：
一是在服務市場主體上展現作為。全面提升企業開辦電子化水平，以“套餐辦”破解“辦照容易辦證難”，推進企業檔案“零跑腿即時查”，推行企業注銷登記“快捷辦”。二是在助力項目建設上夯實保障。全面落實項目審批首問負責、容缺受理、告知承諾、并聯審批。三是在提質政務服務上做出效益。設立特殊群體辦事綠色通道，擴大“跨域通辦”朋友圈，優化“蘇服辦”海安旗艦店服務功能，開展“我陪服務對象走流程”。四是在提升交易效能上持續發力。擴大電子保函應用，運用“易彩虹”遠程異地評標協調系統，實現評標資源共建共享；落實信用融資惠企措施。
中國江蘇網：
減稅降費是企業最為關心的話題，請問稅務局在今年是如何謀劃更好地助力企業降本增效、輕裝上陣的呢？
稅務局：
一是全心全意落實政策，激發主體活力。進一步完善政策標簽體系，精準篩選符合優惠條件市場主體，多渠道開展政策精準推送。二是用心用情優化服務，創新服務方式。今年是稅務部門連續第10年開展“便民辦稅春風行動”，海安市稅務局將在推進智能辦稅上精準發力，持續拓展辦稅繳費“網上辦”事項清單。三是盡心盡力有序引導，助力復工復產。進一步發揮稅收大數據作用，打造新分析體系，好發展效應的跟蹤分析，在尊重企業意愿的前提下，助力供需雙方對接，助企紓困解難。
南通日報：
供水供氣與企業群眾的日常生產生活密切相關，請問今年住建局在水氣報裝和收費方面有哪些惠企便民舉措？
住建局：
一是進一步明確供水供氣接入工程費用。明確供水供氣企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，紅線以外所產生的材料、施工等費用一律由供水供氣企業承擔，用戶只需要承擔自身建筑區劃紅線以內的相關費用。二是進一步規范建筑區劃紅線內供水供氣接入工程收費。一方面適應市場競爭機制，對于紅線內的供水供氣接入工程，用戶可以自主委托具備資質的建設安裝企業施工。另一方面，對于委托供水供氣企業進行紅線內水氣接入工程施工的，嚴格依據相關市政工程計價定額進行收費。三是進一步提升供水供氣服務水平。完善水氣報裝申報方式，實行線上線下報裝辦理以及“一站式”辦理。同時要求供水供氣企業嚴格落實承諾制度，接受社會監督。