2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實黨委政府和主管部門關于法治建設工作的各項決策部署，加強組織領導，壓實政治責任，狠抓措施落實，廣泛深入地開展基層法治建設活動，充分發(fā)揮審計機關在推進依法治國、完善國家治理中的重要作用。2023年，我局作為縣級審計機關代表，先后在署、省審計相關工作會議上作經驗交流5次。在南通市審計機關“攻堅先鋒”評比中收獲先鋒黨支部、先鋒支部書記、先鋒黨員“大滿貫”。審計項目獲評全省優(yōu)秀項目1個、南通市優(yōu)秀項目一等獎2個、南通市“一條鞭”項目第一等次3個，內審項目獲評南通市縣級內審機構優(yōu)秀項目5個。現將我局法治政府建設工作開展情況匯報如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化責任落實，推進依法審計
我局深入學習貫徹習近平法治思想，不斷健全審計法治建設工作機制，聚力推進審計法治建設工作向縱深推進。
1.堅持健全機制與壓實責任并舉。我局成立了法治建設領導小組，負責全局法治建設工作，領導小組下設辦公室，由法制和內審科負責日常工作，法制和內審科負責人兼任辦公室主任,明確一名法治聯絡員負責日常事務；印發(fā)《海安市審計局2023年審計法治建設工作要點》，制定年度審計普法項目清單，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，簽訂法治建設責任書，明確全局各層級人員法治建設責任，將法治建設的各項職責和工作任務分解細化、落實到人,確保法治建設工作有序高效開展。
2.堅持審計執(zhí)法和過程普法并重。堅持采用“以審代訓”模式，組織區(qū)鎮(zhèn)審計人員一體推進鄉(xiāng)村振興專項審計調查項目，抽調16人次參與省級、南通市級審計項目，開展全市審計人員集中整訓活動，增強審計人員運用法規(guī)、判斷問題的能力。依托具體審計項目開展法治宣傳，在審計進點會、審計報告征求意見、審計問題整改等過程中，向被審計單位開展精準普法；對審計發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題進行疏理，以案釋法宣傳審計、財經等法律法規(guī)；整理問題清單分發(fā)給各單位，提醒以此為戒，強化遵紀守法意識，形成法治需求和普法供給之間的動態(tài)平衡。
3.堅持守正創(chuàng)新和法治宣傳并行。通過漫畫說法、問答解析、以案釋法等群眾喜聞樂見的形式開展普法宣傳，讓普法既有“法味”又有“趣味”；通過在海安人民廣播電臺深入解讀、市政府門戶網站和《海安日報》全文刊登、市人大常委會會議解讀等多種方式，全方位學習宣傳新修訂審計法等法律法規(guī)，不斷拓展普法載體，擦亮“紅色審計”的文化品牌。
（二）堅持改革創(chuàng)新，提升監(jiān)督質效
1.推進優(yōu)化審計監(jiān)督體系。堅持不斷健全和完善區(qū)鎮(zhèn)、國有企業(yè)審計管理體制和工作機制，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。優(yōu)化整合10個區(qū)鎮(zhèn)和3個國企審計力量，打破人員隸屬關系限制，按照市紀委監(jiān)督檢查室的設置模式，組建5個審計監(jiān)督組，實行“條塊結合，以條為主”的雙重領導管理體制，有力深化區(qū)鎮(zhèn)和國有企業(yè)審計工作的指導與監(jiān)督。體制改革以來，先后組織審計監(jiān)督組22人次參與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等大中型審計項目，以審代訓，形成全市上下“一盤棋”的審計工作格局。
2.推動構建“大監(jiān)督”格局。深入開展“紀審聯動”“巡審結合”，進一步建立健全人員選派、業(yè)務培訓、信息資料雙向提供、發(fā)現問題線索移送、辦理結果反饋、問題整改聯動、成果運用體制機制。項目立項前，廣泛征集紀委、巡察部門關于審計項目計劃的意見建議。審計案件線索移送前，主動邀請市紀委監(jiān)委案管室、審理室及被審計單位相應聯系的監(jiān)督檢查室，共同研判問題屬性，深挖問題根源，鞏固調查取證，有效提高了線索移送的精準性和成案率。
3.推進整改“下半篇”文章。推動制定全市審計整改工作聯席會議制度，統籌協調相關部門加強聯合檢查和監(jiān)督管理，研究解決審計整改工作中的重點和難點問題。完善審計發(fā)現問題整改銷號系統，加大閉環(huán)管理力度，著力實現“問題清單化、整改透明化、銷號實時化”，扎實做好審計整改“下半篇文章”。
（三）加強執(zhí)法管理，嚴格規(guī)范用權
我局堅持把“嚴”的主基調貫穿審計執(zhí)法的全過程，積極展示審計機關依法審計、文明審計、為民審計的良好審計形象。
1.嚴格規(guī)范審計執(zhí)法，確保全年無行政復議和行政訴訟案件。牢固樹立法治思維,嚴格依照《審計法》《審計法實施條例》和《國家審計準則》等法律法規(guī),準確把握審計職責權限，依照法定程序、在法定職責權限范圍內開展審計,嚴格規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢等行為,嚴格規(guī)范重大問題集體討論研究、審計報告編制、審計線索移送等工作程序。結合審計工作特點，按照要求認真落實審計執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
2.加強權責清單管理，促進行政權力公開透明運行。以法律法規(guī)規(guī)章為依據，及時調整、修改和完善權力清單和責任清單，進一步優(yōu)化審計工作流程，形成相互制約又協調有序的審計權力運行機制。經梳理對比，我局現有行政權力事項47項，其中，行政處罰46項、行政強制1項。嚴格落實政府信息依法公開要求，及時準確將重要審計信息在市政府網站公布，增加依法行政的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大常委會報告工作制度，并在市十七屆人大常委會第23次主任會議上報告貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)情況。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。設立電子投訴信箱、舉報電話，暢通投訴渠道，做好記錄，及時處理投訴件。不斷增強依法行政的透明度，自覺接受社會監(jiān)督，打造“陽光審計”品牌。
3.加強執(zhí)法隊伍管理，切實做到審計執(zhí)法為民。制定《學法計劃》，認真組織審計執(zhí)法人員集中法治培訓，定期集中日常學習，開展業(yè)務技能大比拼等，持續(xù)提升審計執(zhí)法隊伍業(yè)務能力和專業(yè)素質。及時更新省行政執(zhí)法主體和人員管理系統基礎信息，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，從嚴審視法治建設現狀和執(zhí)法隊伍薄弱點，緊扣問題整改導向，著力補短板、強弱項，筑牢審計人員執(zhí)法守法底線，真正做到執(zhí)審為民。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
2023年，在市委、市政府和上級審計機關的領導下，局主要負責人嚴格按照中央、省市黨政部門主要負責人法治建設工作履職要求，努力落實好審計局主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責，聚焦“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的工作要求，創(chuàng)新審計理念，突出審計重點，找準審計監(jiān)督與高質量發(fā)展的最佳結合點，多項工作繼續(xù)保持全省和南通市審計系統前列,較好地完成了各項目標任務。
（一）注重加強法治建設工作的組織領導。持續(xù)健全法治建設工作領導機制，構建分工明確、職責到位、運轉協調的組織格局。將法治建設工作納入年度目標績效考核和責任人崗位責任制考核內容，建立“有部署、有落實、有檢查、有反饋、有考核”的閉環(huán)管理機制，形成全局上下聯動、齊抓共管、協同發(fā)力的工作格局。年初，及時召開領導小組會議，研究制定局法治建設工作計劃、目標任務和工作措施，局主要負責人多次在全體人員會議上就深化依法行政、堅持依法審計、規(guī)范執(zhí)法行為對全體審計人員提出明確要求，就不斷提高我局依法審計效能，堅決避免行政復議、行政訴訟和政府裁決現象發(fā)生作出部署，以務實措施扎實履行黨政主要負責人作為法治政府建設工作第一責任人職責。
（二）完善法治建設齊抓共管工作機制。堅持健全機制與壓實責任并舉。成立“八五”普法領導小組、法治宣傳教育領導小組，局主要負責人擔任領導小組組長，領導班子成員為副組長，各科室、中心負責人為成員，為普法工作筑牢組織保障；始終堅持從審計事業(yè)全局謀劃普法宣傳工作，印發(fā)《全市審計系統開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施方案》《海安市審計局2023年審計法治建設工作要點》，為普法工作搭建行動框架；始終堅持普法任務制度化、精細化、具體化，逐年制定普法責任清單，逐項分解普法任務，逐條細化普法舉措，簽訂法治宣傳工作責任書，壓實主要負責人、分管負責人、科室負責人、科員等普法主體責任，為普法工作提供有力保障；堅持審計執(zhí)法和社會普法并重。通過組織內審培訓、海安內審微信群日常交流、以審代訓等方式，普及審計法律法規(guī)，將普法融入內部審計指導監(jiān)督全過程；利用結對幫扶、社區(qū)共建等工作契機，結合“12·4”國家憲法日等重要時點，全方位、多渠道宣傳國家安全、食品藥品安全、安全生產等各類法律法規(guī)，不斷拓展普法陣地，推動多層次多領域依法治理。
（三）積極踐行法律顧問制度。將法律顧問作為全局法制建設的一項重要舉措，從源頭上規(guī)避各種法律風險，確保審計流程及結果更具權威性，進一步夯實依法行政基礎。我局共聘請了1名律師擔任局法律顧問。在日常的業(yè)務管理、審計執(zhí)法等過程中遇到疑難問題時，及時咨詢法律顧問的專業(yè)意見和建議；邀請法律顧問對我局印發(fā)的規(guī)范性文件的合法合規(guī)性進行審查等。
三、存在的不足和原因
2023年，我局法治建設工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不足，如少數審計人員運用法治思維和法治方式分析問題和解決問題的能力不強等問題。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2024年，我局將繼續(xù)堅持以習近平總書記系列重要講話為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、南通市委、海安市委審計委員會歷次會議精神，將“國之大者”“省之要者”“市之重者”作為審計監(jiān)督重點，堅持全面依法履行審計監(jiān)督職責，積極以研究型思維定思路，進一步推進新時代海安審計工作高質量發(fā)展。
（一）深化“紀司審”協作。在打擊“藥販子”“空殼子”公司等工作中，審計與公安等司法部門有著良好的合作基礎。2024年，我們將進一步深化與紀監(jiān)、巡察、司法部門溝通配合，對審計發(fā)現的難點疑點，邀請各部門共同研判，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，著力提高移送案件成案率，打擊違法犯罪活動。
（二）深化“案例式”分析。對往年審計案例開展“麻雀式”解剖，從普遍性問題中找規(guī)律，舉一反三，標本兼治，編印《審計案例分析》推送各區(qū)鎮(zhèn)、部門和有關單位，推動共性問題在全市面上合力整改，避免“年年改、年年有”，確保達到“審計、整改、規(guī)范、提升”的效果。
（三）深化“審學研”融合。圍繞科研攻關、大數據審計、人才培養(yǎng)等領域，加強審計高質量發(fā)展研究，總結推廣海安審計經驗，提煉擴大審計成果運用，進一步提升全系統整體業(yè)務能力和審計項目質效。
（四）深化“大隊伍”聯動。繼續(xù)加強局機關與區(qū)（鎮(zhèn)）縱向配合和科室橫向整合，統籌全市審計資源，打破地域壁壘，優(yōu)選精兵強將集中攻堅培優(yōu)項目，安排審計監(jiān)督組成員到機關審計項目中“跟班”學習，選派機關優(yōu)秀審計人員到上級審計機關項目實踐中鍛煉，著力建設全市上下一體審計“大隊伍”。
（五）深化審計法治“融合”。立足主責主業(yè)，強化審計執(zhí)法過程管理和審計項目統籌實施，嚴格落實審計執(zhí)法崗位責任制和執(zhí)法責任追究制，嚴控審計項目質量，進一步厘清執(zhí)法權力邊界，規(guī)范審計業(yè)務程序，始終堅持在法定職責權限范圍內開展審計，不斷提高審計執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力，實現審計監(jiān)督和法治建設的有機結合，維護審計的權威性和公信力。
海安市審計局
2024年2月26日