2023年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，全面推進(jìn)水利建設(shè)法治化，在依法履職、深化改革、制度建設(shè)、重大決策、行政執(zhí)法、法治監(jiān)督、社會(huì)治理等方面取得了新的成績(jī)，為持續(xù)推動(dòng)海安水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法高效履職
1.加強(qiáng)行政權(quán)力清單管理。進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)權(quán)限，遵循職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)透明、便民高效的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利權(quán)力清單，權(quán)力清單更新至189項(xiàng)，全系統(tǒng)嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，牢固樹(shù)立“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”的理念。
2.深化“放管服”改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，全年受理并辦結(jié)行政許可申請(qǐng)129件。重點(diǎn)開(kāi)展水土保持告知承諾制改革，企業(yè)辦理手續(xù)速度大大加快，加速項(xiàng)目開(kāi)工落地。
3.營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，全面開(kāi)展政府采購(gòu)文件及招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
4.推動(dòng)重點(diǎn)工作獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。丁堡河—江海河入選全國(guó)首批母親河復(fù)蘇行動(dòng)試點(diǎn)河道，焦港幸福河湖建設(shè)通過(guò)國(guó)家級(jí)復(fù)核評(píng)估，海安高新區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)被國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等七部委認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織”，曲雅灌區(qū)入選水利部灌區(qū)名錄，丁堡河閘工程被南通市水利局列為水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)等。
5.加強(qiáng)法治教育和宣傳。抓好全系統(tǒng)工作人員學(xué)法培訓(xùn)，組織兩次執(zhí)法培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市專家講解行政處罰法、安全法、河湖管理法律法規(guī)，動(dòng)員全系統(tǒng)參與水法律法規(guī)的深度研習(xí)和知識(shí)測(cè)試，提高干部職工依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)青少年的法治宣傳，普法宣傳進(jìn)校園，聯(lián)合教育部門(mén)開(kāi)展“水韻江蘇——節(jié)水少年行”主題活動(dòng)，“世界水日”“中國(guó)水周”期間組織開(kāi)展“水潤(rùn)海安、e路同行”水情教育、水法講座，組織明道小學(xué)學(xué)生到水情教育基地、重點(diǎn)水利工程場(chǎng)所開(kāi)展參觀見(jiàn)學(xué)活動(dòng)。在第三屆“水韻江蘇——節(jié)水少年行”活動(dòng)省級(jí)評(píng)選中，我局聯(lián)合教育部門(mén)選送的14個(gè)作品獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，其中兩個(gè)為特等獎(jiǎng)。加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)和村居民的法治宣傳，開(kāi)展“企業(yè)與法同行”普法活動(dòng)，組織到各區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)宣傳和巡河活動(dòng)，開(kāi)展水利宣講志愿者進(jìn)村居送法活動(dòng)4場(chǎng)，聯(lián)合譚港村開(kāi)展“送法進(jìn)基層”文藝演出活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法、愛(ài)水惜水的行為習(xí)慣。
（二）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)
依法制定規(guī)范性文件，按照《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法》（海政規(guī)〔2023〕11號(hào)），切實(shí)履行評(píng)估論證、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等流程，組織制定新的規(guī)范性文件。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。聘請(qǐng)兩家律師事務(wù)所的兩名律師為我局法律顧問(wèn)，為我局的重大決策、行政措施、行政行為以及訴訟應(yīng)對(duì)等提供法律咨詢。制定公職律師管理辦法，為推動(dòng)依法行政發(fā)揮法治參謀作用。
2.加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第134號(hào)），完善決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，健全政府法律顧問(wèn)和公職律師參與重大行政決策機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化依法決策意識(shí)，遵循依法決策程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法，堅(jiān)決杜絕隨意決策、盲目決策、經(jīng)驗(yàn)決策。
3.切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)。全年主動(dòng)公開(kāi)信息53件，未收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.創(chuàng)新執(zhí)法巡查新方式。執(zhí)法巡查除了以車(chē)艇相結(jié)合的方式開(kāi)展河道巡查外，利用栟茶河、如海河安裝的16個(gè)高清攝像頭，每周巡查河道開(kāi)展線索摸排，每周安排專人“網(wǎng)上巡河”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，確保行政執(zhí)法能力和水平整體提升、行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降。
2.扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭建立內(nèi)河采砂（取土）管理聯(lián)席會(huì)議制度，積極與交運(yùn)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、城管局、公安局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加快形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)護(hù)水新格局。扎實(shí)開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法和內(nèi)河禁采行動(dòng)，通過(guò)“天眼”“網(wǎng)上巡河”和河道巡查相結(jié)合，依法查處涉水違法案件。海安市水政監(jiān)察大隊(duì)成功獲評(píng)“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水政監(jiān)察隊(duì)伍”。
（五）依法應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件
1.著力提升水旱災(zāi)害防御體系。立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，汛前依法落實(shí)各項(xiàng)工程及非工程防御措施，汛期市防指、市防辦先后下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)防汛防臺(tái)抗災(zāi)指令數(shù)十次，啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級(jí)7次、Ⅲ級(jí)1次。全市汛情平穩(wěn)可控，成功防御7月6日至7日特大暴雨，將洪澇災(zāi)害損失降到最低，取得了防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的全面勝利，實(shí)現(xiàn)了安全度汛的目標(biāo)。
2.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解工作。全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，深入開(kāi)展全市水利安全生產(chǎn)大檢查、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“四不兩直”、市本級(jí)稽察、飛行檢測(cè)等多種質(zhì)量監(jiān)督方式對(duì)全市在建水利工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。全年累計(jì)派出檢查組48次，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患635處，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)交辦整改銷(xiāo)號(hào)，實(shí)行閉環(huán)管理。邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目先后3次開(kāi)展專項(xiàng)稽察，整改問(wèn)題隱患177處。
（六）深入化解社會(huì)矛盾糾紛
1.強(qiáng)化預(yù)防調(diào)處化解。完善公共輿情應(yīng)對(duì)和危機(jī)溝通機(jī)制，依法及時(shí)公開(kāi)發(fā)布涉水突發(fā)事件信息。落實(shí)水事糾紛集中排查和調(diào)處化解制度，常態(tài)化開(kāi)展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，及時(shí)把矛盾隱患消滅在萌芽階段。
2.持續(xù)強(qiáng)化信訪工作。以推進(jìn)貫徹實(shí)施《江蘇省信訪條例》為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作的法治化導(dǎo)向，依法依規(guī)用足用好政策，有效保障群眾合法權(quán)益，解決合理訴求。
（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
1.自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，全年承辦23件建議、提案，按期辦結(jié)率100%。全年收到檢察建議1件，我局開(kāi)展溯源治理，相關(guān)問(wèn)題已整改落實(shí)。
2.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。豐富信息公開(kāi)渠道，保障政務(wù)咨詢留言、熱線電話咨詢等渠道暢通，承辦12345熱線群眾訴求全部辦結(jié)。
3.抓緊抓實(shí)巡查整改。局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)市委巡察反饋意見(jiàn)，深刻剖析原因，舉一反三查找問(wèn)題，專題研究、制訂整改方案和整改責(zé)任分解表，層層分解任務(wù)，層層明確責(zé)任，細(xì)化實(shí)化措施，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位，以巡察整改的實(shí)際成效推動(dòng)水利工作的高質(zhì)量發(fā)展。
4.完善內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、資金撥付等風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人事，嚴(yán)防水利工程建設(shè)中的利益輸送、嚴(yán)防河道治理保護(hù)監(jiān)管徇私枉法、嚴(yán)防水利安全生產(chǎn)懶政失守。進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開(kāi)制度，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。
（八）打造數(shù)字法治政府
1．加快信息化平臺(tái)建設(shè)。對(duì)已有的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成優(yōu)化整合，推動(dòng)線上線下深度融合。所有審批事項(xiàng)全部納入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)全程“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。新增取水項(xiàng)目全面發(fā)放取水許可電子證照，存量取水許可證已完成轉(zhuǎn)換并發(fā)放電子證照。
2．加深“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，完成20項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的隨機(jī)檢查，其中部分為聯(lián)合檢查。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局主要負(fù)責(zé)人始終把習(xí)近平法治思想作為水利系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過(guò)程，示范帶動(dòng)水利干部職工持之以恒用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
（二）加強(qiáng)對(duì)法治水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人高度重視水利依法行政和法治工作，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部“2421”學(xué)法制度，帶頭嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，謀劃、制定法治水利建設(shè)年度工作計(jì)劃，明確全年工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，把法治建設(shè)列入局領(lǐng)導(dǎo)班子、局屬各單位目標(biāo)管理，做到年初有布置、平時(shí)有檢查、年終有考核。組織召開(kāi)局黨組會(huì)議，專題審議法治水利建設(shè)重點(diǎn)工作，壓緊壓實(shí)相關(guān)責(zé)任，將法治思維和法治方式全面應(yīng)用在水利改革發(fā)展的各個(gè)方面。
（三）強(qiáng)化對(duì)法治水利建設(shè)的部署推動(dòng)。推行領(lǐng)學(xué)計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人帶頭授課，局黨組中心組成員輪流結(jié)合分工領(lǐng)學(xué)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)全系統(tǒng)人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)，結(jié)合黨員“統(tǒng)一活動(dòng)日”、機(jī)關(guān)干部職工會(huì)議開(kāi)展學(xué)習(xí)，以知識(shí)競(jìng)賽為載體，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工參與知識(shí)測(cè)試。統(tǒng)籌推進(jìn)水利體制機(jī)制法治管理、權(quán)力清單制度、行政決策和規(guī)范性文件合法性審核、政務(wù)公開(kāi)、水利執(zhí)法普法、“放管服”改革等工作，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，使水利法治建設(shè)的方方面面都能協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡發(fā)展。
三、存在的不足和原因
在取得成績(jī)的同時(shí)，我局也清醒地意識(shí)到工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，與高質(zhì)量發(fā)展要求尚有差距，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨員干部對(duì)法治水利建設(shè)還不夠重視，運(yùn)用法治思維和法治方式探索破解發(fā)展難題的自覺(jué)性還不足；二是向社會(huì)公眾普法的方式還有待進(jìn)一步豐富；三是執(zhí)法能力需進(jìn)一步提升等。
四、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下一步，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)踐行法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的基礎(chǔ)上，為奮力推進(jìn)新階段海安水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
（一）聚焦水利主責(zé)主業(yè)，依法履行部門(mén)職責(zé)。以著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水生態(tài)保護(hù)治理能力為抓手，攻堅(jiān)推動(dòng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。著力提升防汛抗旱、工程運(yùn)管、行業(yè)監(jiān)管等能力，守牢安全底線。辦好水利民生實(shí)事，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)，鞏固幸福河湖建設(shè)，不斷改善和增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化剛性約束，加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用。攻堅(jiān)水利堵點(diǎn)瓶頸，全力推進(jìn)水利領(lǐng)域創(chuàng)新變革。
（二）聚焦“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證區(qū)域評(píng)估工作,適時(shí)擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍,完善區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。繼續(xù)做好告知承諾制改革、優(yōu)化審批流程等工作。積極探索行政審批事項(xiàng)“多評(píng)合一”模式。加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)市場(chǎng)的信用體系全覆蓋。健全全過(guò)程全鏈條監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管工具，提升監(jiān)管效能。
（三）聚焦水利依法行政，提升工作規(guī)范化水平。認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，持續(xù)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)水利法治建設(shè)的把關(guān)定向、引領(lǐng)示范、檢查督導(dǎo)等作用。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，更好統(tǒng)籌水利發(fā)展與安全。嚴(yán)格重大行政決策和規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)合法性審核和涉企政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，增加“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”比例，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，著力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)對(duì)委托區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)承接情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，助推行政執(zhí)法水平普遍提升。
（四）聚焦法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。繼續(xù)深入貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，持續(xù)抓好《憲法》《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》《水土保持法》《安全生產(chǎn)法》等法律的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，積極推進(jìn)“以案釋法”。集中開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國(guó)家憲法日”等活動(dòng)。利用海安市現(xiàn)代水情宣教基地的有利條件，開(kāi)展法治文化陣地建設(shè)工作，努力提高公眾的水法治觀念和水法律意識(shí)，不斷提升水利系統(tǒng)干部職工依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力水平。