一、2020年工作總結
2020年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大常委會的監督支持下，我局認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，按照“補短板、強監管、提質效”的總體要求，主動對標爭當南通市水利高質量發展領跑者的目標定位，聚焦重點、突破難點、打造亮點，細化目標任務，實化工作措施，強化行業監管，全面完成了年度各項任務，為全市高水平全面建成小康社會提供了強有力的水利保障和支撐。市水利局在年中市級機關目標績效考核中名列第6名。
（一）水利工程補短板，重點水利工程建設投入創“十三五”新高
今年實施6項重點水利工程，總投入4.1億，為“十三五”期間水利建設投入最多的一年。目前已完工項目包括農村河道疏浚及拆壩建橋（涵）工程、農村黑臭水體整治工程、海安市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目曲塘鎮、李堡鎮項目區工程、里下河險工圩堤加固工程、里下河圩口閘鋼閘門改造工程，共計疏浚河道134條，新建河道護岸 33 公里，拆壩建橋（涵）192座，完成20公里圩堤培修達標和6公里險工圩堤硬質防護，完成80座圩口閘鋼閘門改造，完成江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程海安市境內6座防洪控制閘更新拆建。
在建工程包括：（1）里下河圩口閘鋼閘門改造工程，實施55座圩口閘、排澇站和閘站結合更新拆建，目前已完成總體工程的60%，年底前完工；（2）海安市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目大公鎮、雅周鎮、老壩港濱海新區（角斜鎮）項目區工程目前已完成招標，明年5月底前完工。
（二）系統治水提質效，河長制工作獲得省政府表彰
推動各級河長積極履職，創新開展每月28號的“鎮級河長述職日”活動，90多名河長參加述職。全市市級河長巡河421次，召開推進會235場次，交辦問題121個，解決河道問題107條，鎮級河長巡河7191次，解決問題13696個。持續開展“四清二拆一放”長效管護創新特色活動，對全市所有骨干河道及支流逐一進行“兩違（違法圈圩、違法建設）”排查，排查出218處，已整治完成212處。加強生態用水調度，組織編制完成《城區串水活水方案》，城市防洪工程串水活水1.82億方。各級河道保潔正常，放養魚苗650萬尾，新打造127條生態樣本河道。今年5月省政府辦公廳印發《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（蘇政辦發〔2020〕40號），我市河長制工作受到表彰（全省僅4個地級市、6個縣市區獲得表彰，我市為南通唯一），河長辦被省水利廳推薦申報“全國河長制先進集體”。
（三）水利行業強監管，水利管理和服務能力再上新臺階
防汛工作早抓實抓。汛前組織對排查出的45項險工隱患和防汛薄弱環節實施銷號式除險消險，落實各項工程措施和非工程防御措施，汛期啟動一次防范臺風Ⅳ級響應、一次Ⅲ級應急響應，科學調度水利工程運行，北凌新閘排水13.94億立方，城市防洪工程各閘站排澇抽排澇水0.48億立方，全市實現安全度汛。
水資源管理更加嚴格規范。新增34個取用水監控站點，實現對非農取水80%以上的用水總量、新增許可用水量的實時在線監控。加強地下水保護，實施取水井封填13眼、封存2眼，超額完成“十三五”省定封井任務。組織編制海安市應急水源深井應急備用水源，增強供水應急保障能力。加強新通揚運河海安水源地保護，已通過省級達標驗收。
重點水利工程管理提質增效。實施完成新建海堤擋浪墻二期等省級水利工程維修養護項目，積極開展北凌新閘管理所省三級水管單位創建。鞏固安全生產標準化單位創建成果，實施完成賁家集泵站、北凌新閘安全鑒定項目。
安全生產常抓不懈。深入開展安全生產專項整治行動、建筑施工領域“百日行動”，聘請第三方社會服務機構安全專家開展問題隱患排查，水利系統連續三年實現安全生產無事故。
水土保持監管實現常態化。年內共計開展52個違法違規項目現場核查，發放水土保持限期補辦通知書48份，完成水土保持行政審批13個，征收水土保持補償費48萬元。
農業水價綜合改革通過南通市驗收。實施完成中央及省級農業水價綜合改革補助資金項目，聯合發改委完成農業水價核定，督促指導農民用水戶協會正常開展工作，目前我市農業水價綜合改革工作已通過南通市級驗收，我市代表南通市參加了全國農業水價綜合改革研討會并做典型經驗交流。
水行政執法規范嚴格。堅持普法與執法并重，借助“世界水日”、“中國水周”等契機開展“法律七進”活動，累計開展活動15場，1000多人次參與。加強水行政執法，全面執行水行政執法公示、全過程記錄、重大水行政執法決定法制審核三項制度，查處水事違法案件49件，江蘇省水行政執法通榆河海安基地主體工程完工，全市水事秩序保持井然有序。
二、“十三五”取得突出成績和經驗做法
“十三五”以來，我市圍繞省、市總體部署，以加快推進水利現代化建設為總攬，以轉變水利發展方式為主線，深化水利改革，創新水利發展，水利事業呈現出持續、快速、健康發展的良好格局。全市“十三五”水利發展規劃的實施情況為：5個約束性指標全部實現，1個約束性指標部分實現，5個預期性指標全部實現，2個預期性指標基本實現，2個預期性指標部分實現。五年間，我市被評為國家級節水型社會達標縣和省級節水型社會示范區，河長制工作獲得省政府表彰，連續5年被評為省農村河道管護考核第一等次，被評為“南通市生態文明建設先進地區”等。
（一）水利基礎設施建設保持高強度投入，發揮了抗旱排澇、生態用水等綜合效益
一是防洪除澇能力得到穩步提高。流域防洪除澇方面，投入300萬元建成海安市沿海防汛物資儲備倉庫項目，實施堤防管理所新建海堤擋浪墻一期、二期項目，共計新建海堤擋浪墻2.1km。區域防洪除澇方面，完成里下河圩區加固圩堤80km，拆建圩口閘、排澇站、閘站結合104座，改造160座圩口閘閘門，有力提高了里下河圩區防洪減災能力。大公鎮東部洼地防洪封閉圈基本形成。對通揚河沿線控制線建筑物14座閘涵、6座水閘進行了更新改造。完成焦港河（老通揚河-焦港北閘段）整治工程。實施完成縣城“兩翼區”重點區域防洪治理工程、開發區銀杏花苑區域防洪治理工程。
二是農村水利建設取得長足實效。全市農田水利基礎設施水平全面提升，共計疏浚河道縣、鄉、村級河道310條（段），總長310公里，土方410萬立方。拆壩建橋（涵）959座。實施的小型水源建設工程、田間灌排溝渠工程、雅周現代農業園灌排工程。共計拆建更新灌溉泵站304座，維修灌溉泵站77座，新建防滲渠道283公里，鋪設低壓輸水管道97公里，新建排水溝長度為25公里，配套建筑物17282座等。
（二）水利管理進一步強化，河長制等工作在全省領先
1.河長制工作在全省領先。推進河長制“升級版”全覆蓋，共有18名市級河長、175名鎮級河長和349名村級河長覆蓋各級河道及所有溝塘，形成水陸共治、部門聯治、全民群治的河湖保護管理長效機制。先后組織實施打擊電捕魚專項行動、河道阻水障礙物清除專項行動、河道管理范圍內“兩違三亂”整治專項行動、19條重要河道及支河污染源攻堅專項整治等。全市共有3個鎮獲評省“水美鄉鎮”，34個村獲評省“水美村莊”。2015-2019年我市在省骨干河道管護、省農村河道長效管護考核中連續四年被評為優秀等次、一類等次。2018年通過全國河湖管護機制體制創新試點縣省級驗收。2019年省考、市考斷面水質優Ⅲ比例均達到66.7%，實現歷史性突破。河長制工作獲得省政府表彰。
2.防汛防旱應急能力顯著提升。近年來先后防御多次強降雨、強臺風等自然災害，特別是2016年超過50年一遇的強降雨，最大程度減輕災害損失，做到了大的洪澇無大災，有力保障全市經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。實施完成農村基層防汛預報預警系統建設。
3.成功創建國家級節水型社會達標縣。貫徹落實最嚴格水資源管理“三條紅線”管理，組織實施農村水廠供水深井封填（停）地下水保護項目，封填深井36眼，全市年用水總量控制在5.43億立方米以內，地下水用水總量控制在0.1億立方米以內。完成19個省市級節水型學校、社區、項目的創建。2018年成功創建國家級節水型社會達標縣和省級節水型社會示范區。
三、2021年工作思路
2021年是實施“十四五”水利發展規劃的開局之年，全市水利工作將以市委十三屆九次全會精神為指引，積極踐行新時代治水興水戰略思路,圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管、系統治水提質效”的水利改革發展總基調，著力構建高質量的水安全、水資源、水環境、水生態保障體系，為全市經濟社會健康快速發展提供更加堅實的水利基礎支撐和保障。
（一）快速推進冬春水利建設
及早謀劃2020-2021年冬春水利建設，計劃實施農村生態河道建設項目、農村黑臭水體整治項目、農村河道疏浚（拆壩建涵橋）項目、圩口閘閘門改造項目、險工圩提培修達標項目，共計建設18條農村生態河道，整治農村河道、溝塘黑臭水體61條（處），疏浚河道河道34條，拆壩建橋（涵）156座，實施里下河圩口閘閘門改造171座，實施圩提培修達標15公里，新建圩提護岸2.5公里，總投入3.2億，目前市政府已印發實施意見。其中農村河道疏浚（拆壩建涵橋）項目、圩口閘閘門改造項目、險工圩提培修達標項目確保在2021年6月底前完工，其余的項目在10月底前完工。
（二）持續加強以河長制為抓手的水環境提升
進一步打造河長制工作創新亮點，進一步壓實市鎮村三級河長治水責任和各河長聯系部門的工作責任，實行“周通報、月點評、季督查、半年一推進、一年一考核”，確保“河長有壓力、履職有動力、治河有成績”。繼續開展全市“兩違三亂”專項整治，對河道“兩違”消存量，控增量，對亂占、亂建、亂排整治開展“回頭看”，實施長效化管理。加強各級河道保潔和邊界河道協同管理，確保河長制工作繼續在全省領先。
（三）繼續強化水利管理工作
1.扎實做好防汛防旱工作。圍繞以水工程防洪抗旱調度為核心、強化水旱災害防御行業監管的總體思路，堅持底線思維和協作意識，加強汛前檢查，修訂完善方案預案，開展調度演練，加強搶險技術支撐，汛期科學調度，確保各類水利工程發揮效益和度汛安全。
2.加強重點水利工程管理。按規范組織實施2021年維修養護項目項目。積極探索海堤管理新模式，力爭打造南通市海堤管理示范引領點。積極爭取資金，完成市屬水利工程警戒區標識標牌的設置。進一步鞏固安全標準化創建成果，確保市屬水利工程安全運行。積極開展水利風景區創建。
3.嚴格水資源管理。組織編制“十四五”水資源管理保護專項規劃、“十四五”節約用水規劃完成新通揚運河應急備用水源地長效管護年度評估和新通揚運河應急備用水源地達標建設驗收。依托地下水監測體系，探索建立地下水位超紅線預警機制。建立取水審批項目動態跟蹤機制，加強事中事后監管。全面推廣應用取水許可電子證照。建立水資源管理監督檢查常態化工作機制。加強節水型社會建設。
4.強化水土保持監管。繼續健全水土保持監管體系，嚴格落實水土保持“三同時”制度，全面開展規定范圍內生產建設項目開工前水土保持方案行政許可審批、水土保持補償費征收和水土保持全過程監管。
5.加強水行政執法。強化執法能力建設，不斷豐富執法巡查和調查取證手段，運用遙感、視頻、無人機等技術手段，對重點水域和敏感河段實施動態監控，對水事違法行為始終保持高壓嚴打態勢。認真落實執法巡查監管制度，加強對重點區域、重點部位、水土保持、水工程保護等巡查，通過事前監管，減少執法成本。加強違法案件查處，確保行政執法工作在全市依法行政考核工作中保持第一方陣。
6.持續推進農業水價改革縱深發展。
在2020年農業水價綜合改革基礎上，進一步深化改革成果，進入常態化管理，做到日常管理服務、水量計量、水價核定、水費收繳、維修養護到位。進一步督促指導農民用水戶協會常態化進行農田水利設施日常監管，專業化實施工程維修管護，切實承擔起農田水利設施運行使用和管理維護職責，推進農業供用水精細化管理，促進農業節水，保障農田水利工程良性運行。
四、“十四五”目標任務
“十四五”期間，海安水利工作將圍繞江蘇水利的“水利工程補短板、水利行業強監管、系統治水提質效”改革發展總基調，把握高質量發展的根本要求，以保障水安全為重點，以保護水資源為根本，以改善水環境為核心，以修復水生態為基礎，以弘揚水文化為靈魂，法治思維，科學謀劃，城鄉一體，系統治理，不斷推進水治理體系和治理能力現代化，為建設“產業高地、幸福之城”提供更加堅實的支撐和保障作用。規劃投資41.79億元，其中，防洪除澇工程建設投資17.69億元、水資源供給利用、水生態保護建設投資17.65億元，農村水利工程投資3.66億元、水利管理服務能力建設投資1.98億元、水利改革建設投資0.80億元。
（一）繼續夯實水利基礎設施網絡
1.沿海防洪工程
實施海堤達標工程，對沿海一線7.2km海堤按照百年一遇的防洪標準進行達標建設。實施北凌新閘下遷工程。
2.區域防洪除澇工程
（1）全面完成里下河圩區達標建設。每年實施圩堤加固20公里，積極向上爭取項目，對全市107座圩口閘（含隔閘）、37座排澇泵站、10座閘站結合工程進行更新改造。
（2）實施骨干河道整治工程。實施北凌河（中段護岸長40公里）、通揚運河（栟茶運河-如皋界段）綜合整治工程、栟茶運河（如海運河-塔子里段長16公里）、東姜黃河（整治河長21.5公里）等4條骨干河道的綜合整治。 拓浚丁堡河（如東海安界-海安東臺界長15.145km）、江海河（如東海安界-北凌河段長3.4km），利用臨海引江通道、北凌河為濱海新區送水。
（3）水生態保護工程建設。實施完成中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目老壩港濱海新區（角斜鎮）項目區、大公鎮項目區、雅周鎮項目區河道整治。開展“十四五”生態河道建設，共整治縣鄉河道108條，新建河道護岸750.35km。實施新老通揚河連片整治及水系連通工程建設，擬整治河道36條，整治長度約117.95km。
（4）農村水利工程建設。實施農村河道疏浚工程，疏浚整治各級河道 400 條， 實施拆壩建涵（橋）400 座。結合美麗宜居鄉村建設和水美鄉村建設，每年重點打造 6 條生態河道。實施紅星灌區防洪除澇和農田水利基礎設施更新改造計劃，新建防滲渠45公里等。
（二）推進水利行業強監管
1.強化最嚴格水資源管理監管。提升用水戶在線監測率，實現非農用水戶在線監測率不低于80%的目標。嚴格地下水保護，對現有取水井高標準完成井臺標準化建設任務，封停深井20眼。推進節水型社會建設，組織編制相應節水規劃，加大節水載體創建力度，“十四五”期間創建節水載體25個，深入推進對用水大戶、高耗水企業的用水審計和節水技改工作，推動全市節水型社會建設不斷深化。建立突發事故水資源應急調度機制。
2.推進水利工程管理單位精細化管理、現代化建設。力爭“十四五”期間實現全市水管單位創建省級管理單位全覆蓋，城市防洪工程運行管理中心創建成江蘇省級三級水利工程管理單位。
3.強化依法治水管水。大力推進執法能力建設，“十四五”期間達到綜合執法網絡全覆蓋、執法基地建設全覆蓋、主要河道及重點水利工程執法管理全覆蓋，形成橫向到邊、縱向到底的日常巡查網絡，水事違法事件得到有效遏制，執法保障能力達到全省前列。
4.加大水土保持監管。建立和健全水土保持工作目標責任考核和水保聯席會議制度，健全與市行政審批、住建等部門掛鉤的聯席聯動機制, 嚴格按照法定程序和職責，將水土保持行政許可工作納入日常管理范疇。
5.保持河長制工作領先優勢。繼續打造提升每月28日開展“海安市鎮級河長述職日活動”升級版，健全探索實施市鎮兩級河長履職獎罰辦法，進一步強化河長河長制工作創新能力，繼續推進做好河長制工作樣本示范區打造（河長制文化園），協同推動19條重要河道污染源治理的后續長效監管和各級河道的“三亂”整治，在19條重要河道及支河污染源攻堅專項整治的基礎上拓展至所有等級河道及溝塘，建立河道藍線管理制度，河道管理達標率100%。協同推進產業結構調整、城鄉污水處理一體化、農業面源污染治理等工作，健全聯動機制，共同推動市考斷面優Ⅲ比例的提升，確保河岸共治形成合力，常態化運作。
6.強化防汛防旱應急管理體系建設。加強防汛防旱預警體系建設，完善全市防汛防旱決策指揮支持信息化系統建設，開展骨干河道、里下河圩區及縣城區等高風險區洪水風險圖編制，為防洪風險管理提供依據，完善各重點工程調度運行預案，完善全市、區鎮、部門的防汛防旱總體預案和各項專項預案體系，并適時加強預案演練。加強防汛物資儲備，逐年增加和更新物資儲備，提高物資管理水平和調運能力。加強防汛搶險專業化隊伍建設和培訓，提升應急實戰能力。