2023年在市委、市政府的正確領導下，海安市水利局以黨的二十大精神為指引，深入踐行水利改革發展總基調，貫徹南通“四化（系統化思維、片區化治理、精準化調度、長效化管護）”治水新理念，緊扣全市中心工作，服務經濟社會發展大局，積極履職盡責，主動擔當作為。上半年丁堡河—江海河入選水利部母親河復蘇行動(全國首批、江蘇唯一）、海安高新區農民用水戶協會被國家發展改革委、水利部等七部委認定為全國農民用水合作示范組織、曲雅灌區入選水利部灌區名錄、丁堡河閘工程被南通市水利局列為水利安全風險管控“六項機制”建設試點，為全市打造“樞紐海安、科創新城”提供更加堅實的水利基礎支撐和保障。
一、2023年上半年主要工作成績
（一）錨定一流目標，重點水利工程有序推進
一是根據南通市關于強化區域治水加快建設現代水網的統一部署，加快推進通榆河以東栟北片區382平方公里區域治水項目續建工程，目前已完成江海河閘、9座鋼壩閘、8座簡易控導閘，立公河地涵5月10日通水，總體進度達86%。二是實施沿海新墾閘擴建工程及上游河面擴浚濕地工程，保障我市栟北片區區域治水暢流活水的退水需要，增強北凌河流域的防洪排澇能力，估算投資3200萬元。該項目建設需取得省林業局占用濕地手續，目前正與省廳溝通對接，等待6月省廳批復意見。三是圍繞江蘇省鄉村振興農村生態河道建設覆蓋率考核達標要求，繼續建設農村生態河道200公里，投資約2395萬元。目前上半年第一批建設任務127.4公里已全部完成，其中121公里接受省廳年中考核。四是縣鄉河道疏浚整治6.4公里，重點對河床淤積和河坡塌坍嚴重的蔣莊河、章海河（東段）、陳家港支河疏浚整治，總投資1420萬元。已完成護岸9.06km，總體進度60%。五是加快推進臨海引江供水近期工程。整治丁堡河13公里、拆建丁堡閘、新建老壩港閘，計劃總投資2.678億元。目前河道整治部分已完成60%，丁堡閘工程已確定中標單位，近期組織進場施工，老壩港閘工程已完成施工圖設計。六是加快推進通揚運河綜合整治工程。共整治河道長25.3公里，同時配套拆建沿河各閘、涵工程、水土保持工程等，總投資1.38億元。目前總體進度超90%，計劃于6月底完成。七是推進通揚河東閘站南遷工程，擴大城區防洪圈，項目總投資5000萬元。目前該項目建議書及可行性研究報告已基本完成，計劃月底之前報行政審批局審批，6月底完成施工圖設計，9月底完成工程招投標。八是民生實事項目序時推進。按照年初計劃，兩個民生實事項目（通揚運河綜合整治工程、中央抗旱應急水源項目）將于6月底全部完成，今年下半年組織完工驗收。
（二）注重常態長效，不斷擦亮河道管護品牌
當前，河長制工作從“整潔河、黑臭河、生態河、幸福河”進行“四河”重點推進。一是規范履職整潔河，主要從提高巡河率、改進巡河方法、提升整改率推進河長制工作標準化、制式化。2023年截止4月份，根據出臺的“清四亂”文件，共排查出105處“四亂”問題（其中亂堆56處 ，亂建6處，亂占43處，亂采0處。），現已全部完成整治。二是動態銷號黑臭河，市河長辦結合生態文明攻堅行動，對全市境內黑臭河道開展回頭看專項行動。對國家監管平臺5條農村黑臭河道清單（景風6、8、9號河、曹平河南段、三角中心河）進行重點督查。在回頭看專項行動中，將督查發現的黑臭河道增補至清單中共計53條，并對每條河道建立“一河一檔”，統籌把握河道情況。結合集中考核和暗訪工作，做到每天有人巡查、每周片區覆蓋、每月全面到位。對發現的問題第一時間現場反饋并下發專項行動工作提醒函，要求各級河長舉一反三，密切關注水質狀況，發現問題第一時間上報，切實增強履職動能。三是試點推廣幸福河。海安焦港河入選國家級幸福河湖示范河，全國七條之一、江蘇唯一。目前已完成建設任務，預計下周南通市組織驗收、六月中旬省廳組織驗收；分階段實施2023-2025計劃、2030近景目標、2035遠景目標，力爭分別完成50%、60%、70%覆蓋率；堅持試點先行、堅持領導帶頭，以20條市級河長責任河道為契機，打造不少于1km示范段，先易后難、逐段推進、全面覆蓋，努力打造“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”幸福河湖“海安樣板”；堅持建管并重，確保“建一條，成一條，鞏固一條”。緊密聯系市義工聯，成立“河小義”志愿團，發動組織廣大志愿者，從自身做起愛護水環境，加大對全市河道的宣傳。
（三）堅持多措并舉，建強水旱災害防御體系
一是部署開展水利工程險工隱患排查和處置。2月上旬至3月下旬，按照“誰主管、誰負責”的原則，開展汛前檢查工作，共查出重要的水利工程險工隱患和防汛薄弱環節五大類23項具體問題。市防辦逐區鎮梳理出各工程險工隱患問題，形成問題清單逐項交辦各責任區鎮，要求限期完成除險消險任務；對確實暫不能除險處理的問題，逐一落實度汛應急方案和措施，明確責任單位和責任人。目前險工隱患處置工作正加快推進中，確保在主汛期前全部完成。二是強化落實防汛抗旱各級責任。市防指下發了2023年防汛抗旱工作任務清單，市防辦配合市政府辦對海安市防汛抗旱指揮部成員進行了調整，已在《海安日報》上公告，公開接受社會監督。三是著力進行非工程防御措施準備。各區鎮、市防指各成員單位對防汛抗旱預案進行了修訂和完善，全市11處水情、9處雨情站點確保隨時監測、隨時報告。5月1日進入汛期以來，市水利局實行防汛抗旱24小時值班和領導帶班制度，每日發布汛期信息。采購增儲了5萬只防汛編織袋、一臺250kw柴油發電機組和300米電纜等防汛搶險物資。市應急管理局牽頭落實防汛抗災搶險救援隊和排澇抗旱應急服務隊，共13支390人，明確了組織和人員，配備了車輛和器具。同時聘請南通鴻程水利建設工程有限公司配置防汛應急搶險救援專業隊伍，隊伍規模30人，隨時準備應對緊急情況。
（四）突出節水優先，水資源管理體系不斷優化
一是實施新通揚運河應急備用水源地長效管護貫標行動，進一步提升水量水質、監測監控、運行管理、應急保障等方面的要求，加快水源地管理與保護提檔升級。嚴格執行日常巡查和不定期檢查制度，每月完成1次巡查，督促水源地管理單位及時清理水源地保護范圍內的種植，強化日常管理，加強水源調度。二是采用“四不兩直”檢查方式，建立水資源管理監督檢查常態化工作機制。持續抓好取水單位日常巡查監管，加大地下水封井壓采，加大深井封填力度，今年查處并填埋了區域供水公司、舒華潔廠區2處深井。三是“以點擴面、效應帶動”繼續開展省級節水型載體創建。2023年已對13家省級節水載體完成復核工作、11家學校完成市級節水型學校材料申報，對海海毛絨、天楹環保等2家企業開展用水審計，對雙雙布業、鑫唐紡織等2家企業開展水平衡測試。6月底前推進完成丁所初中、第三實驗幼兒園省級節水型學校創建申報工作，完成冠益紡織、東屹高纖等5家高耗水企業省級節水型載體的創建申報工作，確保節水型社會建設各項指標達到考核要求。四是開展以“水潤海安、e路同行”為主題的“世界水日”“中國水周”宣傳活動，組織企業、學校、社區代表參觀全省第一家節水型紡織園區——常安現代紡織科技產業園，通過節水知識講座、互動問答等活動引導公眾珍惜水、節約水、愛護水，掌握節水方法，養成節水習慣，踐行節水責任，進一步營造全民保護水資源的良好氛圍。
（五）堅守底線思維，大力夯實水利安全保障
一是加強安全生產制度建設和責任落實。根據市政府2023年安全生產目標管理要求和全市水利行業安全生產特點，年初水利局研究制定《海安市2023年水利安全生產、消防工作要點及安全生產目標管理考核細則》（海水〔2023〕33號），將年度安全生產工作逐項分解落實，層層簽訂安全生產責任狀，將安全生產作為年度考核評先評優重要依據，實行“一票否決”。二是深入開展安全生產大檢查。為了保障全市水利工程建設安全，圍繞工程建設“安全、質量、進度”，先后開展檢查25次，檢查整治問題隱患383處，現已全部整改完成。三是開展重點水利工程專項稽察。4月5日，分別邀請業內專家對通揚河綜合整治工程、區域治水先行區項目開展質量與安全專項稽察。對稽察中發現的項目前期與設計、投資計劃下達與執行、建設管理、資金使用管理、工程質量管理、安全生產管理等方面存在的問題123處，均已通過文件形式下發至工程參建單位整改，監理單位負責督促落實，由建設單位復核后逐一整改銷號，形成閉環。四是強化安全培訓與警示教育。在全面開展安全檢查的基礎上，開展水利質量與安全生產檢查行動專題培訓，組織工程參建單位觀看“315鹽城濱海縣高標準農田”警示片，舉一反三，進一步壓實水利工程各參建單位安全生產工作責任、提升風險防控和隱患排查治理能力。
（六）規范執法行為，有效維護全市良好水事秩序
一是進一步推進水行政執法工作制度化、規范化，加強水行政執法的工作協同，依法落實涉水許可、河道建設與管理、水資源、水土保持、水利安全生產等涉水事務的監督監管職責，共同維護良好的水事秩序，制定下發了《海安市水利局水事違法行為交接管理制度》；二是建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，推進水利領域檢察公益訴訟工作，充分發揮檢察公益訴訟的監督、支持和法治保障作用，與檢察院對接并準備聯合出臺《海安市水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的實施意見》；三是聯合市檢察院、市交通局、市農業農村局、市河長辦、“河小義”民間河長等部門、單位、民間組織開展聯合巡河活動，充分發揮水行政執法、河長制等工作與市相關職能部門溝通融合、聯動處理，有效打擊非法采砂、非法捕撈等行為。上半年共處理水事違法行為17起，立案6起，結案6起，罰沒款7萬元。
二、面臨的困難和問題
（一）單位地區生產總值用水量指標考核情況
市水利局與統計局在省高質量發展考核中共同承擔“單位
地區生產總值用水量”指標，本項指標采用綜合指數計分(水
平指數占40%，發展指數占60%)。 2022年度 ，“單位地區生產總值用水量”考核分值0.7分，海安得分0.604分，在南通七家考核單位中列第五；2023年一季度考核，海安列為較好（7家單位，2家好，5家較好）。
（二）原因分析
去年海安的水平指數在南通列第四，主要是受農業用水的影響，農業用水占總用水量的80%以上，農業產值占總產值不到6%，海安水田面積遠超南三縣，綜合比較僅在北三縣中占優勢，海安的水平指數在全市基本定格在第四。去年海安的GDP增速列全市第六，海安的發展指數也列全市第六。而如皋在水平指數比我市低一位的情況下，發展指數排名領先我市4名（2022年如皋GDP增速列全市第二），其最終排名比我市高兩位，最終海安市排名退至第五。
（三）下一步工作打算
1.嚴格數據把關。把握好用水量核算的統計口徑、核算方式和上級要求，抓好用水量數據審核把關，確保水量數據的完整性及合理性，在合理范圍內壓減用水量，努力提升發展指數，盡力縮小與先進縣市的分值差距。
2.繼續向上對接。市水利局、統計局會同考核辦圍繞用水量指標核算，繼續主動對接溝通上級部門，積極向上級反映實際困難和問題，建議上級部門充分考慮各地產業發展和用水結構差異，爭取上級部門優化考核辦法，差別化制定目標任務，降低考核分值，并及時掌握相關政策情況，做到心中有數。
3.深挖節水潛力。從嚴格執行節水“三同時”制度、節水評價制度；強化計劃用水管理，進一步健全計劃用水達線預警預報、提醒機制，對計劃用水戶實行分檔計量，累進加價；開展水平衡測試和用水審計，加大節水載體創建力度；推動高耗水企業加大節水投入，采用節水新工藝、新設備；推廣常安工業園生態環境集成改革試點經驗，將企業計劃用水指標與工業用水重復利用率、中水回用率掛鉤；創新宣傳機制等方面深挖節水潛力，久久為功，提高我市節水水平。
三、下半年工作謀劃
承接上半年良好的水利發展勢頭，下半年，海安市水利局將繼續深入貫徹落實全市“高水平推進區域治水、高質量建設現代水網”的部署要求，聚焦“水安全、水環境、水生態、水資源”，堅定扛起管水之責、落實治水之策、答好興水之卷。
（一）堅持穩中求進，高標準構建防洪除澇安全體系
一是強化預測預判，實施精準調度。從應對最不利氣候形勢和極端天氣情況出發，全面提升“四預”(預防、預控、預警、預報)能力，推動智慧管控平臺進入實質性、可視化操作化階段。深化防汛搶險各領域演練，統盤調度全市工程設施。二是嚴格執行防汛抗旱24小時值班和領導帶班制度，明確值班職責和要求，確保各類防汛信息和防汛指令及時傳遞，確保指揮調度命令上下暢通。三是堅持防汛抗旱兩手抓。在防御洪澇、臺風災害的同時高度重視抗旱工作，采取開源節流、疏溝理塘、蓄水保水、提水抗旱等措施，全力做好可能再次出現的高溫少雨干旱天氣防御。
（二）踐行生態理念，高質量建設幸福河湖示范樣板
一是聚焦問題河、交界河等重點盲點，全面推行“四定四聯”工作機制，揮重拳整治“四亂兩違”，拼韌勁開展“跟蹤問效”，努力鞏固河長制工作常態長效、有實有效。二是加大幸福河湖創建。全面深入“幸福河湖”提標擴面行動，力爭年底前完成不少于50條幸福河湖創建任務。三是持續排查農村黑臭河道。全力開展農村黑臭河道治理“回頭看”專項行動聚焦國省考周邊30條支流劣質水體開展污染點源再摸排再整治，確保2023年10月底前全面清零，確保整治見底見效。
（三）突出為民惠民，高水平配套農村水利基礎設施
一是加快推進在建重點項目建設。海安市通揚運河綜合整治主體工程已基本完成，年底前完成后續綠化及信息化工程；推進區域治水暢流活水工程，計劃今年12月底完成立公河地涵附屬建筑、丁堡河套閘建設、新墾閘擴建等全部工程建設任務；推進臨海引江供水近期工程，年底前完成丁堡河整治、丁堡河閘主體工程建設，下半年重點抓好老壩港閘開工建設，整體工程明年年底前全部完成。二是全力打造生態河道建設，提升農村生態河道覆蓋率。在完成上半年121.3公里考核任務的基礎上，高標準打造剩余的80公里，確保高分通過省廳驗收。三是科學謀劃明年水利工程項目。重點圍繞拼茶運河西段疏浚整治（投資約1.7億元）、農村生態河道建設、海堤堤線調整、新閘下遷等重點工程，完善好工程前期報批手續，爭取更多的項目列入省級以上投資計劃，為項目實施創造條件。
（四）強化行業監管，高效率提升水利管理服務水平
一是強化水行政執法管理。多層次開展執法專項行動，做好長江禁采巡查工作，維護良好的河道管護環境。加大水土保持監督檢查和執法力度，落實好已批項目監管。二是強化水資源監管。落實最嚴格水資源考核，推進水資源剛性約束，加大節水載體建設。三是強化水利行業安全監管。以項目安全、質量、進度為重點，加強水利項目質量安全監督，積極開展水利優質工程評選。
下半年，海安市水利局將繼續在市人大的關心指導和大力支持下，秉承以人民為中心的發展理念，鉚足干勁、乘勢而上，加壓奮進，奮勇爭先，推動水利現代化事業繼續乘風破浪、闊步前行，為全市經濟社會高質量發展作出水利貢獻。